服務全民終身學習，促進網絡教育規範管理(lǐ)與高(gāo)質量發展

2019-12-18 　來(lái)源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發了《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高(gāo)校(xiào)網絡教育高(gāo)質量發展有(yǒu)關工作(zuò)的通(tōng)知》（以下簡稱《通(tōng)知》），教育部職業教育與成人(rén)教育司負責人(rén)就有(yǒu)關問題回答(dá)了記者提問。
 
　　問：請(qǐng)介紹一下《通(tōng)知》出台的背景和(hé)意義是什麽？
 
　　答(dá)：一是貫徹落實習近平總書(shū)記關于教育的重要論述和(hé)黨中央有(yǒu)關文件精神的重要舉措。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平總書(shū)記多(duō)次就繼續教育、終身教育、全民教育做(zuò)出重要指示。黨的十九大(dà)報告提出，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會(huì)，大(dà)力提高(gāo)國民素質。全國教育大(dà)會(huì)上(shàng)，總書(shū)記強調要發展全民教育、終身教育，努力讓每個(gè)人(rén)享有(yǒu)受教育的機會(huì)，獲得(de)發展自身、奉獻社會(huì)、造福人(rén)民的能力。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要構建服務全民終身學習的教育體系，完善職業技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機制(zhì)，發揮網絡教育和(hé)人(rén)工智能優勢，創新教育和(hé)學習方式，加快發展面向每個(gè)人(rén)、适合每個(gè)人(rén)、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設學習型社會(huì)。
 
　　二是回應社會(huì)關切，深化教學改革，辦好新時(shí)代高(gāo)等繼續教育的迫切要求。多(duō)年來(lái)，現代遠程教育試點高(gāo)校(xiào)網絡教育快速發展，在促進現代信息技(jì)術(shù)與教育教學深度融合，服務高(gāo)等教育大(dà)衆化等方面發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)近年來(lái)，部分高(gāo)校(xiào)在辦學過程中也存在一些(xiē)不容忽視(shì)的問題，如：有(yǒu)的學校(xiào)辦學定位不清，招生(shēng)管理(lǐ)粗放，教學管理(lǐ)制(zhì)度不健全，出口把關不嚴，對學習中心監管乏力等，嚴重影(yǐng)響了網絡教育的人(rén)才培養質量和(hé)社會(huì)聲譽。黨中央國務院要求“辦好繼續教育”，高(gāo)質量發展繼續教育是新時(shí)代高(gāo)等學校(xiào)的使命擔當。随着數(shù)字時(shí)代到來(lái)，網絡教育開(kāi)放靈活、便捷高(gāo)效、能有(yǒu)效克服工學矛盾等優勢愈加凸顯，但(dàn)如何準确把握教育教學規律，将網絡教育的優勢更有(yǒu)效地落實和(hé)體現到日常辦學實踐中，辦好人(rén)民滿意的教育，仍需要高(gāo)校(xiào)下大(dà)力氣練好“內(nèi)功”，針對突出問題進一步加強規範管理(lǐ)，精準把握繼續教育學生(shēng)的特點，改進教學模式方法，完善學習支持服務，切實提高(gāo)育人(rén)質量，滿足社會(huì)期盼。
 
　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高(gāo)校(xiào)加強黨的領導，落實辦學治校(xiào)主體責任的重要部署。結合當前主題教育要求，高(gāo)校(xiào)舉辦網絡教育必須加強黨的全面領導，全面把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，進一步強化辦學治校(xiào)主體責任，圍繞“為(wèi)黨育人(rén)、為(wèi)國育才”目标，緊扣立德樹(shù)人(rén)根本任務，健全全員全過程全方位育人(rén)的工作(zuò)機制(zhì)。出台文件就是要讓高(gāo)校(xiào)進一步聚焦主題主線，提高(gāo)政治站(zhàn)位，明(míng)确發展定位，強化責任擔當，回答(dá)好“培養什麽人(rén)、為(wèi)誰培養人(rén)、怎麽培養人(rén)”的問題，以自我革命精神解決偏離和(hé)違背初心和(hé)使命的各種問題，将辦學治校(xiào)主體責任落到實處，把教書(shū)育人(rén)、立德樹(shù)人(rén)的本職工作(zuò)做(zuò)到位，以服務全民終身學習為(wèi)目标，以提高(gāo)辦學質量為(wèi)主線，狠抓規範管理(lǐ)工作(zuò)，不斷提高(gāo)人(rén)才培養質量。
 
　　問：請(qǐng)簡要介紹一下《通(tōng)知》的制(zhì)定起草過程？
 
　　答(dá)：《通(tōng)知》從今年4月開(kāi)始起草，到12月印發曆時(shí)8個(gè)月，大(dà)緻分為(wèi)三個(gè)階段。
 
　　一是深入調查研究，組織多(duō)方研討(tǎo)。在對試點高(gāo)校(xiào)網絡教育辦學情況組織全面自查自評基礎上(shàng)，深入到部分高(gāo)校(xiào)和(hé)省份開(kāi)展實地調查研究，摸清基礎數(shù)據，總結成效經驗，理(lǐ)清關鍵問題。多(duō)次組織召開(kāi)部內(nèi)專題研討(tǎo)會(huì)，聚焦網絡教育辦學中存在的突出問題進行(xíng)綜合研判，群策群力提出有(yǒu)關措施建議，形成文件初稿。
 
　　二是廣泛征求意見，反複修改完善。通(tōng)過書(shū)面發函、實地調研、個(gè)别溝通(tōng)、召開(kāi)座談會(huì)等多(duō)種形式，就文稿內(nèi)容多(duō)次、多(duō)輪面向部內(nèi)相關司局、部分省級教育行(xíng)政部門(mén)和(hé)試點高(gāo)校(xiào)網絡教育辦學部門(mén)相關負責同志(zhì)征求意見。10月28日，組織所有(yǒu)的試點高(gāo)校(xiào)開(kāi)展網絡教育集中辦公，就文稿內(nèi)容再次征求意見，并根據反饋情況進行(xíng)修改完善。
 
　　三是根據黨的十九屆四中全會(huì)精神進行(xíng)完善，多(duō)司局會(huì)簽後形成終稿。
 
　　11月，結合學習貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神對文稿進一步修改完善，與部內(nèi)相關司局（政策法規司、發展規劃司、綜合改革司、财務司、高(gāo)等教育司、教育督導局、思想政治工作(zuò)司、科學技(jì)術(shù)司、高(gāo)校(xiào)學生(shēng)司、學位管理(lǐ)與研究生(shēng)教育司）溝通(tōng)協商，就重要政策點達成共識，形成工作(zuò)合力，完成會(huì)簽後正式印發文件。
 
　　問：《通(tōng)知》的總體思路和(hé)主要內(nèi)容有(yǒu)哪些(xiē)？
 
　　答(dá)：總體思路非常明(míng)确，就是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實全國教育大(dà)會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì)主義辦學方向，圍繞“人(rén)才培養”這個(gè)核心工作(zuò)，堅持立德樹(shù)人(rén)，堅持育人(rén)為(wèi)本，堅持規範辦學，堅持确保質量，通(tōng)過內(nèi)外發力、精準施策，形成協同聯動、齊抓共管的工作(zuò)機制(zhì)和(hé)合力，共同推動新時(shí)代高(gāo)校(xiào)網絡教育高(gāo)質量發展，為(wèi)更好地服務全民終身學習提供有(yǒu)力支撐。
 
　　《通(tōng)知》起草過程中，教育部始終堅持問題導向、目标導向，聚焦當前高(gāo)校(xiào)網絡教育辦學中存在的突出問題，标本兼治，提出促進高(gāo)質量發展的具體措施。《通(tōng)知》共分為(wèi)5個(gè)部分，提出了18條有(yǒu)針對性的舉措，對嚴把人(rén)才培養“三關”（入口關、過程關、出口關），落實工作(zuò)“兩責”（高(gāo)校(xiào)辦學治校(xiào)主體責任、教育行(xíng)政部門(mén)監管指導責任）提出了明(míng)确要求。
 
　　問：圍繞嚴把網絡教育人(rén)才培養的入口關、過程關、出口關，有(yǒu)哪些(xiē)具體要求？
 
　　答(dá)：第一，嚴把入口關，加強招生(shēng)管理(lǐ)工作(zuò)。主要包括三方面內(nèi)容：一是合理(lǐ)确定招生(shēng)規模。要求高(gāo)校(xiào)遵循教育教學規律，根據自身辦學定位、發展規劃、條件能力等合理(lǐ)确定網絡教育招生(shēng)規模。明(míng)确網絡教育學生(shēng)數(shù)将按國家(jiā)規定計(jì)入各高(gāo)校(xiào)折合在校(xiào)生(shēng)規模，作(zuò)為(wèi)測算(suàn)學校(xiào)辦學條件的基礎數(shù)據之一。二是規範招生(shēng)行(xíng)為(wèi)秩序。要求高(gāo)校(xiào)依據國家(jiā)和(hé)教育部有(yǒu)關規定制(zhì)定并發布網絡教育招生(shēng)章程，嚴格組織入學考試，嚴格按規定審查學生(shēng)前置學曆，擇優錄取，保證生(shēng)源質量。嚴禁通(tōng)過個(gè)人(rén)、中介機構及培訓機構代理(lǐ)招生(shēng)和(hé)收費。三是嚴格規範招生(shēng)宣傳。要求高(gāo)校(xiào)不得(de)發布模糊、虛假、違規招生(shēng)信息誤導學生(shēng)。對于社會(huì)上(shàng)冒用學校(xiào)名義進行(xíng)違規宣傳的社會(huì)機構和(hé)個(gè)人(rén)，高(gāo)校(xiào)要主動發布公告，澄清事實，消除影(yǐng)響。
 
　　第二，嚴把過程關，規範人(rén)才培養環節。主要包括四方面內(nèi)容：一是加強思想政治教育。要求高(gāo)校(xiào)落實網絡教育黨建主體責任，探索新時(shí)代網絡教育學生(shēng)思想政治工作(zuò)新思路，形成全員、全過程、全方位育人(rén)的工作(zuò)格局。二是完善教學全程管理(lǐ)。要求高(gāo)校(xiào)科學制(zhì)訂人(rén)才培養方案，嚴格落實教學計(jì)劃，規範教學管理(lǐ)環節，做(zuò)到教學全過程可(kě)記錄、可(kě)監控、可(kě)評價、可(kě)追溯。精準把握從業人(rén)員學習需求，改進教學模式和(hé)方法，推進線上(shàng)線下混合教學。三是切實加強考試管理(lǐ)。要求高(gāo)校(xiào)科學制(zhì)定學生(shēng)考核與評價體系，嚴格學習過程考核，不得(de)組織“清考”。嚴肅考風考紀，加強考試監督和(hé)巡查力度，依法依規嚴肅處理(lǐ)各類考試作(zuò)弊行(xíng)為(wèi)。四是從嚴管理(lǐ)學習中心。鼓勵高(gāo)校(xiào)自建直屬學習中心，慎重選擇合作(zuò)辦學機構。校(xiào)外學習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學校(xiào)發展規劃，保證布局合理(lǐ)，并向社會(huì)公示。高(gāo)校(xiào)不得(de)以任何形式轉移專業和(hé)課程設置、招生(shēng)錄取、考試命題和(hé)評閱、論文答(dá)辯、畢業和(hé)學位申請(qǐng)資格審核等辦學職責和(hé)權利。
 
　　第三，嚴把出口關，做(zuò)好畢業管理(lǐ)工作(zuò)。主要包括兩方面內(nèi)容：一是規範畢業論文（設計(jì)）管理(lǐ)。要求高(gāo)校(xiào)強化指導教師(shī)責任，加強對選題、指導、答(dá)辯等環節的全過程管理(lǐ)。嚴格實行(xíng)畢業論文（設計(jì)）查重制(zhì)度，嚴查論文（設計(jì)）的買賣、代寫、造假、抄襲等學術(shù)不端行(xíng)為(wèi)。二是嚴格畢業資格審查。要求高(gāo)校(xiào)制(zhì)定完善網絡教育學生(shēng)學籍管理(lǐ)、學位管理(lǐ)相關措施，嚴格按照規定做(zuò)好畢業資格、學位資格審查工作(zuò)。試點高(gāo)校(xiào)要制(zhì)定關于加強網絡教育學生(shēng)畢業管理(lǐ)、保證人(rén)才培養質量的具體實施方案。
 
　　問：圍繞促進網絡教育高(gāo)質量發展，高(gāo)校(xiào)和(hé)教育行(xíng)政部門(mén)需要分别落實哪些(xiē)責任？
 
　　答(dá)：高(gāo)校(xiào)要将辦學治校(xiào)主體責任落到實處。主要包括六方面內(nèi)容：一是堅持黨的全面領導。高(gāo)校(xiào)黨委要加強對繼續教育的領導，學校(xiào)章程中應當對繼續教育的地位、作(zuò)用、實施方式等重大(dà)問題作(zuò)出規定，并将其納入高(gāo)校(xiào)整體發展規劃和(hé)學校(xiào)黨委、行(xíng)政議事議程。二是明(míng)确總體發展定位。高(gāo)校(xiào)要統籌網絡教育與全日制(zhì)教育及其他教育的協調發展，結合學校(xiào)實際科學合理(lǐ)地确定網絡教育的辦學層次、結構、規模和(hé)專業。三是加大(dà)辦學投入保障。高(gāo)校(xiào)要擔當服務全民終身學習的使命，加大(dà)辦學資源和(hé)經費投入，加強課程資源建設和(hé)教學平台建設，完善學習支持服務體系，保證網絡教育學費收入主要用于自身發展。四是加強師(shī)資隊伍建設。高(gāo)校(xiào)要以本校(xiào)教師(shī)為(wèi)主體加強師(shī)資隊伍建設，優化師(shī)資力量配置，将相關工作(zuò)量納入學校(xiào)教師(shī)績效考核體系，加強師(shī)德師(shī)風建設和(hé)考核。五是強化質量保證措施。高(gāo)校(xiào)要完善各項規章制(zhì)度，明(míng)晰權利和(hé)責任，加強自我約束和(hé)管理(lǐ)，規範工作(zuò)流程，嚴格做(zuò)好招生(shēng)、教學、考試、學籍、證書(shū)、收費等各環節質量監控工作(zuò)。六是嚴格落實責任制(zhì)。高(gāo)校(xiào)要認真排查梳理(lǐ)辦學中存在的各類問題，特别是可(kě)能影(yǐng)響學校(xiào)穩定的突出問題和(hé)風險隐患，進一步健全管理(lǐ)制(zhì)度，建立責任清單。
 
　　教育行(xíng)政部門(mén)要加強綜合監管指導。主要包括三方面內(nèi)容：一是落實屬地監管職責。省級教育行(xíng)政部門(mén)要因地制(zhì)宜，創新監管方式和(hé)手段，持續加強對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)網絡教育的事中事後監管。二是建立協同聯動機制(zhì)。省級教育行(xíng)政部門(mén)之間(jiān)、其他主管部門(mén)和(hé)教育行(xíng)政部門(mén)之間(jiān)要建立規範管理(lǐ)協同聯動工作(zuò)機制(zhì)，促進信息共享，形成工作(zuò)合力。三是加強質量監測評估。教育部将把試點高(gāo)校(xiào)網絡教育辦學情況納入質量常态監測和(hé)高(gāo)校(xiào)評估範圍，适時(shí)開(kāi)展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行(xíng)抽測監督。對學校(xiào)辦學中存在教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理(lǐ)不規範、教育質量低(dī)下等問題，将依法依規依紀視(shì)情節進行(xíng)處理(lǐ)，并對相關責任人(rén)進行(xíng)問責。
 
　　問：下一步如何推進《通(tōng)知》的貫徹落實？
 
　　答(dá)：為(wèi)貫徹落實好《通(tōng)知》要求，下一步，我們将重點做(zuò)好以下工作(zuò)：
 
　　一是對标對表，細化落實方案。推動試點高(gāo)校(xiào)按照《通(tōng)知》具體要求，對本校(xiào)網絡教育辦學定位、發展規劃、投入保障、質量保證措施等進行(xíng)全面系統梳理(lǐ)，排查各類風險問題，健全管理(lǐ)制(zhì)度，提出可(kě)保證人(rén)才培養質量、支撐高(gāo)質量發展的具體實施方案，按要求報備有(yǒu)關材料。
 
　　二是協同聯動，強化綜合監管。督促省級教育行(xíng)政部門(mén)創新監管方式手段，守土負責，落實好屬地監管指導職責。推動建立省級教育行(xíng)政部門(mén)之間(jiān)協同聯動工作(zuò)機制(zhì)，加強規範管理(lǐ)，形成齊抓共管的工作(zuò)合力。
 
　　三是持續跟進，加強分類指導。采取多(duō)種方式，對各地各校(xiào)落實文件情況進行(xíng)監督檢查和(hé)分類指導，及時(shí)跟進了解工作(zuò)推進情況，對有(yǒu)關典型做(zuò)法和(hé)有(yǒu)效經驗及時(shí)總結推廣，加大(dà)宣傳力度，凝聚更大(dà)共識。
 
　　四是研制(zhì)标準，開(kāi)展常态監測。會(huì)同教育督導部門(mén)和(hé)評估部門(mén)，落實文件要求，聯合開(kāi)展專項調研檢查，視(shì)情組織教學質量抽測，組織有(yǒu)關專家(jiā)研制(zhì)評估指标和(hé)工作(zuò)方案，适時(shí)啓動有(yǒu)關評估工作(zuò)。