現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年） - 中教未來(lái)

 為(wèi)全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神，依據《國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家(jiā)中長期教育改革和(hé)發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家(jiā)中長期人(rén)才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和(hé)各産業、行(xíng)業規劃，特制(zhì)定本規劃。

 一、規劃背景

 加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作(zuò)出的重大(dà)戰略決策。現代職業教育是服務經濟社會(huì)發展需要，面向經濟社會(huì)發展和(hé)生(shēng)産服務一線，培養高(gāo)素質勞動者和(hé)技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才并促進全體勞動者可(kě)持續職業發展的教育類型。建立現代職業教育體系，是促進現代職業教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生(shēng)和(hé)工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的制(zhì)度性安排，對打造中國經濟升級版，創造更大(dà)人(rén)才紅利，促進就業和(hé)改善民生(shēng)，加強社會(huì)建設和(hé)文化建設，滿足人(rén)民群衆生(shēng)産生(shēng)活多(duō)樣化的需求，實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢都具有(yǒu)重要意義。

 随着新型工業化的推進和(hé)科學技(jì)術(shù)的發展，現代職業教育體系越來(lái)越成為(wèi)國家(jiā)競争力的重要支撐。特别是國際金融危機以來(lái)，美、歐、日、俄、印等國家(jiā)和(hé)地區(qū)都将完善現代職業教育體系作(zuò)為(wèi)增強國家(jiā)競争力特别是發展實體經濟的戰略選擇，力求在新一輪國際競争中建立鞏固的、可(kě)持續的人(rén)才和(hé)技(jì)術(shù)競争優勢。

 改革開(kāi)放以來(lái)，我國職業教育改革發展取得(de)了巨大(dà)成就，中高(gāo)等職業教育快速發展，職業院校(xiào)基礎能力顯著提高(gāo)，産教結合、校(xiào)企合作(zuò)不斷深入，行(xíng)業企業參與不斷加強，中高(gāo)職銜接呈現良好勢頭。但(dàn)是，必須清醒地看到，我國職業教育仍然存在着社會(huì)吸引力不強、發展理(lǐ)念相對落後、行(xíng)業企業參與不足、人(rén)才培養模式相對陳舊(jiù)、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理(lǐ)、基本制(zhì)度不健全、國際化程度不高(gāo)等諸多(duō)問題，并集中體現在職業教育體系不适應加快轉變經濟發展方式的要求上(shàng)。抓住發展機遇，站(zhàn)在經濟、社會(huì)和(hé)教育發展全局的高(gāo)度，以戰略眼光、現代理(lǐ)念和(hé)國際視(shì)野建設現代職業教育體系，加快發展現代職業教育，是促進教育公平、基本實現教育現代化和(hé)建設人(rén)力資源強國的必然選擇。

 二、總體要求

 （一）指導思想。

 以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，按照“五位一體”社會(huì)主義現代化建設總體布局和(hé)加快經濟發展方式轉變的總體要求，堅持以立德樹(shù)人(rén)為(wèi)根本，以服務發展為(wèi)宗旨，以促進就業為(wèi)導向，深化體制(zhì)機制(zhì)改革，統籌發揮好政府和(hé)市場(chǎng)的作(zuò)用，系統設計(jì)現代職業教育的體系框架、結構布局和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，推動教育制(zhì)度創新和(hé)結構調整，培養數(shù)以億計(jì)的工程師(shī)、高(gāo)級技(jì)工和(hé)高(gāo)素質職業人(rén)才，傳承技(jì)術(shù)技(jì)能，促進就業創業，為(wèi)建設人(rén)力資源強國和(hé)創新型國家(jiā)提供人(rén)才支撐。

 （二）建設目标。

 總體目标是：牢固确立職業教育在國家(jiā)人(rén)才培養體系中的重要位置，到2020年，形成适應發展需求、産教深度融合、中職高(gāo)職銜接、職業教育與普通(tōng)教育相互溝通(tōng)，體現終身教育理(lǐ)念，具有(yǒu)中國特色、世界水(shuǐ)平的現代職業教育體系，建立人(rén)才培養立交橋，形成合理(lǐ)教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。具體分兩步走：

 ——2015年，初步形成現代職業教育體系框架。現代職業教育的理(lǐ)念得(de)到廣泛宣傳，職業教育體系建設的重大(dà)政策更加完備，人(rén)才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場(chǎng)需求，中高(gāo)等職業教育全面銜接，産教融合、校(xiào)企合作(zuò)的體制(zhì)基本建立，現代職業院校(xiào)制(zhì)度基本形成，職業教育服務國家(jiā)發展戰略的能力進一步提升，職業教育吸引力進一步增強。

 ——2020年，基本建成中國特色現代職業教育體系。現代職業教育理(lǐ)念深入人(rén)心，行(xíng)業企業和(hé)職業院校(xiào)（中等職業學校(xiào)和(hé)高(gāo)等職業學校(xiào)的統稱，下同）共同推進的技(jì)術(shù)技(jì)能積累創新機制(zhì)基本形成，職業教育體系的層次、結構更加科學，院校(xiào)布局和(hé)專業設置适應經濟社會(huì)需求，現代職業教育的基本制(zhì)度、運行(xíng)機制(zhì)、重大(dà)政策更加完善，社會(huì)力量廣泛參與，建成一批高(gāo)水(shuǐ)平職業院校(xiào)，各類職業人(rén)才培養水(shuǐ)平大(dà)幅提升。

 （三）基本原則。

 堅持政府統籌規劃。以提高(gāo)質量、促進就業、服務發展為(wèi)導向，發揮政府在職業教育體系建設中的引導、規範和(hé)督導作(zuò)用，深化重要領域和(hé)關鍵環節的改革。中央政府加強職業教育體系的頂層設計(jì)，完善體系建設、管理(lǐ)、運行(xíng)的法律法規和(hé)基本制(zhì)度。擴大(dà)省級政府統籌權，鼓勵各地根據區(qū)域經濟社會(huì)發展需要，探索體系建設模式，推動職業教育多(duō)樣化、多(duō)形式發展。

 堅持市場(chǎng)需求導向。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，擴大(dà)職業院校(xiào)辦學自主權，推動學校(xiào)面向社會(huì)需求辦學，增強職業教育體系适應市場(chǎng)經濟的能力。充分調動社會(huì)力量，吸引更多(duō)資源向職業教育彙聚，促進政府辦學、企業辦學和(hé)社會(huì)辦學共同發展。進一步發揮行(xíng)業、企業、學校(xiào)和(hé)社會(huì)各方面的積極作(zuò)用，激發職業教育辦學活力，最大(dà)限度釋放改革紅利。

 堅持産教融合發展。走開(kāi)放融合、改革創新的中國特色現代職業教育體系建設道(dào)路，推動職業教育融入經濟社會(huì)發展和(hé)改革開(kāi)放的全過程，推動專業設置與産業需求、課程內(nèi)容與職業标準、教學過程與生(shēng)産過程對接，實現職業教育與技(jì)術(shù)進步和(hé)生(shēng)産方式變革以及社會(huì)公共服務相适應，促進經濟提質增效升級。

 堅持各級各類教育協調發展。統籌職業教育和(hé)普通(tōng)教育、繼續教育發展，建立學分積累和(hé)轉換制(zhì)度，暢通(tōng)人(rén)才成長通(tōng)道(dào)。優化職業教育體系結構和(hé)空(kōng)間(jiān)布局，形成普通(tōng)教育與職業教育相互溝通(tōng)、全日制(zhì)與非全日制(zhì)協調發展，學曆教育與非學曆培訓溝通(tōng)銜接，公辦民辦共同發展的現代職業教育新格局。

 三、體系的基本架構

 按照終身教育的理(lǐ)念，形成服務需求、開(kāi)放融合、縱向流動、雙向溝通(tōng)的現代職業教育的體系框架和(hé)總體布局。（一）職業教育的層次結構。

 初等職業教育。在有(yǒu)需要的地方繼續辦好初等職業教育學校(xiào)。各類職業院校(xiào)、培訓機構和(hé)用人(rén)單位內(nèi)部開(kāi)展實用技(jì)術(shù)技(jì)能培訓，使學習者獲得(de)基本的工作(zuò)和(hé)生(shēng)活技(jì)能。

 中等職業教育。中等職業教育在現代職業教育體系中具有(yǒu)基礎作(zuò)用，為(wèi)初高(gāo)中畢業生(shēng)開(kāi)展基礎性的知識、技(jì)術(shù)和(hé)技(jì)能教育，培養技(jì)能人(rén)才。中等職業教育是職業教育發展的重點，今後一個(gè)時(shí)期總體保持普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校(xiào)招生(shēng)規模大(dà)體相當。

 高(gāo)等職業教育。在辦好現有(yǒu)專科層次高(gāo)等職業（專科）學校(xiào)的基礎上(shàng)，發展應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)，培養本科層次職業人(rén)才。應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)等學校(xiào)是高(gāo)等教育體系的重要組成部分，與其他普通(tōng)本科學校(xiào)具有(yǒu)平等地位。高(gāo)等職業教育規模占高(gāo)等教育的一半以上(shàng)，本科層次職業教育達到一定規模。建立以提升職業能力為(wèi)導向的專業學位研究生(shēng)培養模式。根據高(gāo)等學校(xiào)設置制(zhì)度規定，将符合條件的技(jì)師(shī)學院納入高(gāo)等學校(xiào)序列。

 （二）職業教育的終身一體。

 職業輔導教育。普通(tōng)教育學校(xiào)為(wèi)在校(xiào)生(shēng)和(hé)未升學畢業生(shēng)提供多(duō)種形式職業發展輔導。普通(tōng)高(gāo)中根據需要适當增加職業技(jì)術(shù)教育內(nèi)容。職業院校(xiào)和(hé)普通(tōng)教育學校(xiào)開(kāi)展以職業道(dào)德、職業發展、就業準備、創業指導等為(wèi)主要內(nèi)容的就業教育和(hé)服務。

 職業繼續教育。各類職業院校(xiào)是繼續教育的重要主體，通(tōng)過多(duō)種教育形式為(wèi)所有(yǒu)勞動者提供終身學習機會(huì)。企事業單位舉辦職工教育，建立制(zhì)度化的崗位培訓體系。社會(huì)培訓機構是職業繼續教育的重要組成部分，依法自主開(kāi)展職業培訓和(hé)承接政府組織的職業培訓。

 勞動者終身學習。增強職業教育體系的開(kāi)放性和(hé)多(duō)樣性，使勞動者能夠在職業發展的不同階段通(tōng)過多(duō)次選擇、多(duō)種方式靈活接受職業教育和(hé)培訓，促進學習者為(wèi)職業發展而學習，使職業教育成為(wèi)促進全體勞動者可(kě)持續發展的教育。

 （三）職業教育的辦學類型。

 政府辦學、企業辦學和(hé)社會(huì)辦學。建立政府、企業和(hé)其他社會(huì)力量共同發揮辦學主體作(zuò)用，公辦和(hé)民辦職業院校(xiào)共同發展的職業教育辦學體制(zhì)。政府實行(xíng)統一的準入制(zhì)度，辦好骨幹職業院校(xiào)，支持社會(huì)力量辦學。各類主體興辦的職業院校(xiào)具有(yǒu)同等法律地位，依法公平、公開(kāi)競争。

 全日制(zhì)職業教育與非全日制(zhì)職業教育。增加非全日制(zhì)職業教育在職業教育中的比重，發展工學交替、雙元制(zhì)、學徒制(zhì)、半工半讀、遠程教育等各種靈活學習方式的職業教育。通(tōng)過改革學制(zhì)、學籍和(hé)學分管理(lǐ)制(zhì)度，實現全日制(zhì)職業教育和(hé)非全日制(zhì)職業教育的統籌管理(lǐ)。

 學曆職業教育與非學曆職業教育。職業院校(xiào)同時(shí)開(kāi)展學曆職業教育和(hé)非學曆職業教育，滿足行(xíng)業、企業和(hé)社區(qū)的多(duō)樣化需求。職業院校(xiào)和(hé)職業培訓機構開(kāi)展的非學曆職業教育可(kě)以通(tōng)過質量認證體系、學分積累和(hé)轉換制(zhì)度、學分銀行(xíng)和(hé)職業資格考試進行(xíng)學曆認證。

 （四）職業教育的開(kāi)放溝通(tōng)。

 職業教育體系內(nèi)部。系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生(shēng)的培養體系，滿足各層次技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的教育需求，服務一線勞動者的職業成長。拓寬高(gāo)等職業學校(xiào)招收中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)、應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)等學校(xiào)招收職業院校(xiào)畢業生(shēng)通(tōng)道(dào)，打開(kāi)職業院校(xiào)學生(shēng)的成長空(kōng)間(jiān)。在确有(yǒu)需要的職業領域，可(kě)以實行(xíng)中職、專科、本科貫通(tōng)培養。

 職業教育與普通(tōng)教育。建立職業教育和(hé)普通(tōng)教育雙向溝通(tōng)的橋梁。普通(tōng)學校(xiào)和(hé)職業院校(xiào)可(kě)以開(kāi)展課程和(hé)學分互認。學習者可(kě)以通(tōng)過考試在普通(tōng)學校(xiào)和(hé)職業院校(xiào)之間(jiān)轉學、升學。普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)可(kě)以招收職業院校(xiào)畢業生(shēng)，并與職業院校(xiào)聯合培養高(gāo)層次應用型人(rén)才。

 職業教育與人(rén)力資源市場(chǎng)。職業院校(xiào)按照經濟社會(huì)發展的需求确定人(rén)才培養的規格層次、專業體系、培養方式和(hé)質量标準。暢通(tōng)一線勞動者繼續學習深造的路徑，增加有(yǒu)工作(zuò)經驗的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才在職業院校(xiào)學生(shēng)中的比重，建立在職人(rén)員學習-就業-再學習的通(tōng)道(dào)，實現優秀人(rén)才在職業領域與教育領域的順暢轉換。

 四、體系建設的重點任務

 以現代教育理(lǐ)念為(wèi)先導，加強現代職業教育體系建設的重點領域和(hé)薄弱環節。

 （一）優化職業教育服務産業布局。

 大(dà)力發展現代農業職業教育。以培養新型職業農民為(wèi)重點，建立公益性農民培養培訓制(zhì)度。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。以農業職業院校(xiào)為(wèi)主體，構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。依托農業高(gāo)等學校(xiào)、職業院校(xiào)組建農業教育集團，培養多(duō)層次農業技(jì)術(shù)人(rén)才，參與農業技(jì)術(shù)推廣體系建設。鼓勵企業、行(xíng)業協會(huì)、農業合作(zuò)社舉辦或參與舉辦農業職業院校(xiào)，參與涉農專業、課程和(hé)人(rén)才培養模式改革。提高(gāo)農村基礎教育、職業教育和(hé)成人(rén)繼續教育統籌水(shuǐ)平，促進農科教結合。推動一批縣（區(qū)）在農村職業教育和(hé)成人(rén)教育改革發展方面發揮示範作(zuò)用。

 提升服務工業轉型升級能力。根據國家(jiā)發展先進制(zhì)造業的戰略部署，按照現代生(shēng)産方式和(hé)産業技(jì)術(shù)進步要求，重點培養掌握新技(jì)術(shù)、具備高(gāo)技(jì)能的高(gāo)素質技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才。适應戰略性新興産業、現代能源産業、海洋産業、綜合交通(tōng)運輸體系、生(shēng)态環境保護等領域的發展需要，優先發展相關新興專業，提高(gāo)中國制(zhì)造和(hé)中國裝備的市場(chǎng)競争力，加快完善人(rén)才支撐體系。

 加快培養服務現代服務業人(rén)才。根據服務業加快發展的趨勢，逐步提高(gāo)面向服務業的職業教育比重。重點加強服務金融、物流、商務、醫(yī)療、健康和(hé)高(gāo)技(jì)術(shù)服務等現代服務業的職業教育，培養具有(yǒu)較高(gāo)文化素質和(hé)技(jì)術(shù)技(jì)能素質的新型服務人(rén)才。深化文化藝術(shù)類職業教育改革，重點培養文化創意人(rén)才、基層文化人(rén)才，傳承創新民族文化和(hé)民族工藝，推動文化産業成為(wèi)國民經濟支柱性産業。加緊滿足社會(huì)建設和(hé)社會(huì)管理(lǐ)人(rén)才需求。發揮職業教育植根社區(qū)、服務社區(qū)的重要作(zuò)用，推動職業院校(xiào)面向基層，積極開(kāi)設城鎮管理(lǐ)、鄉村建設、社會(huì)保障、社區(qū)工作(zuò)、文化體育、環境衛生(shēng)、老齡服務等專業，培養下得(de)去、留得(de)住的有(yǒu)文化、懂技(jì)術(shù)、善溝通(tōng)的高(gāo)素質社會(huì)管理(lǐ)和(hé)服務工作(zuò)者。

 專欄3 經濟和(hé)社會(huì)重點領域與技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養

 現代農業

 加強農業職業教育，培養适應農業産業化和(hé)科技(jì)進步的新型職業農民。加強适應現代農業生(shēng)産方式的技(jì)術(shù)人(rén)才、流通(tōng)人(rén)才、經營和(hé)管理(lǐ)人(rén)才培養，支持農業結構戰略性調整。

 制(zhì)造業

 加快培養适應工業轉型升級需要的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才，使勞動者素質的提升與制(zhì)造技(jì)術(shù)、生(shēng)産工藝和(hé)流程的現代化保持同步，實現産業核心技(jì)術(shù)技(jì)能的傳承、積累和(hé)創新發展，促進制(zhì)造業由大(dà)變強。

 服務業

 面向金融服務、現代物流、商務服務、社會(huì)工作(zuò)服務和(hé)高(gāo)技(jì)術(shù)服務領域，培養具備高(gāo)尚職業道(dào)德、較高(gāo)人(rén)文素養、通(tōng)曉國際标準和(hé)高(gāo)超技(jì)術(shù)技(jì)能的專門(mén)人(rén)才，通(tōng)過人(rén)才專業化提升服務業的競争力。适應老齡服務事業和(hé)産業發展需要，加快相關人(rén)才培養。

 戰略性新興産業

 堅持自主創新帶動與技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才支撐并重的人(rén)才發展戰略，加強戰略性新興産業相關專業建設，培養、儲備應用先進技(jì)術(shù)、使用先進裝備和(hé)具有(yǒu)工藝創新能力的高(gāo)層次技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才。

 能源産業

 适應現代能源産業體系建設需要，加強新能源、可(kě)再生(shēng)能源相關專業建設，加快節能環保、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等相關産業技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養。

 交通(tōng)運輸 

 服務綜合交通(tōng)運輸體系建設，改造提升交通(tōng)運輸相關專業，優化人(rén)才培養結構，加快軌道(dào)交通(tōng)、民航、公共交通(tōng)等急需技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養，提高(gāo)從業人(rén)員素質。

 海洋産業

 加強海洋類職業院校(xiào)和(hé)專業建設，加快海洋油氣業、海洋漁業、海洋船(chuán)舶業等海洋傳統産業，海洋交通(tōng)運輸業、海洋旅遊業等海洋服務業，以及海洋裝備制(zhì)造業等海洋新興産業急需的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養，為(wèi)發展壯大(dà)海洋經濟和(hé)增強海洋開(kāi)發利用能力提供人(rén)才支撐。

 社會(huì)建設與社會(huì)管理(lǐ)

 支持職業院校(xiào)圍繞城鄉發展、社會(huì)管理(lǐ)、社區(qū)服務、基層文化建設，培養基層管理(lǐ)和(hé)公共服務人(rén)才。

 文化産業

 适應文化産業的發展需要，加強文化創意、影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)、出版發行(xíng)等重點文化産業技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的培養。依托職業教育體系保護、傳承和(hé)創新民族傳統工藝與非物質文化遺産，培養各民族文藝人(rén)才。

 （二）統籌職業教育區(qū)域發展布局。

 優化職業教育區(qū)域布局。各地從本區(qū)域實際出發，規劃職業教育體系布局結構。東部地區(qū)和(hé)大(dà)中城市要根據經濟轉型升級的需要，提高(gāo)中等職業教育的核心競争力和(hé)高(gāo)等職業教育的現代化水(shuǐ)平。中西部地區(qū)要多(duō)渠道(dào)籌措資金增強職業教育基礎能力，以中等職業教育為(wèi)重點普及高(gāo)中階段教育，提高(gāo)服務當地特色優勢産業的高(gāo)等職業教育質量。民族地區(qū)要從加快區(qū)域經濟社會(huì)發展和(hé)促進各民族交流交融的要求出發，加快職業教育發展步伐，着力優化結構、提高(gāo)質量，加強雙語、“雙師(shī)型”教師(shī)隊伍建設，提升職業教育服務當地特色優勢産業、民族文化和(hé)民族工藝、基本公共服務、社會(huì)管理(lǐ)和(hé)貧困家(jiā)庭脫貧緻富的能力。

 優化職業教育城鄉布局。充分發揮職業教育就業導向作(zuò)用，引導農村剩餘勞動力向城鎮和(hé)非農産業有(yǒu)序轉移。重點加強農民工、農民工子女和(hé)城市轉崗就業人(rén)員的職業教育和(hé)培訓。在城鎮化建設中科學規劃職業教育，院校(xiào)布局更加貼近所服務的産業和(hé)社區(qū)。新增高(gāo)等職業學校(xiào)主要向中小(xiǎo)城市布局。根據各主體功能區(qū)的定位，推動區(qū)域內(nèi)職業院校(xiào)科學定位，使每一所職業院校(xiào)集中力量辦好當地經濟社會(huì)需要的特色優勢專業（集群）。推動縣區(qū)職業教育中心（中等職業學校(xiào)）成為(wèi)區(qū)域學曆教育、技(jì)術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發、勞動力轉移培訓和(hé)社會(huì)生(shēng)活教育的開(kāi)放平台，将服務網絡延伸到社區(qū)、村莊、合作(zuò)社、農場(chǎng)、企業。

 （三）加快民辦職業教育發展步伐。

 完善鼓勵社會(huì)力量辦學的政策環境。充分發揮社會(huì)力量舉辦職業教育對加快建立現代職業教育體系、激發職業教育發展活力的重要作(zuò)用。完善各類職業院校(xiào)設置标準，建立公開(kāi)透明(míng)規範的民辦職業教育準入、審批制(zhì)度，穩步擴大(dà)優質民辦教育規模。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校(xiào)，到2020年，大(dà)中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上(shàng)。各地要把社會(huì)力量舉辦的職業院校(xiào)納入教育發展規劃，推動民辦職業院校(xiào)分類管理(lǐ)試點，健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制(zhì)度，鼓勵社會(huì)力量參與職業教育辦學。對辦學規範、管理(lǐ)嚴格的民辦職業院校(xiào)，逐步實行(xíng)在核定辦學規模內(nèi)自主确定招生(shēng)範圍和(hé)年度招生(shēng)計(jì)劃的制(zhì)度。

 創新民辦職業教育辦學模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和(hé)中高(gāo)職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通(tōng)過獨資、合資、合作(zuò)等多(duō)種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制(zhì)、混合所有(yǒu)制(zhì)職業院校(xiào)。開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業院校(xiào)改革建立混合所有(yǒu)制(zhì)職業院校(xiào)試點，允許社會(huì)力量通(tōng)過購買、承租、委托管理(lǐ)等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校(xiào)。鼓勵民間(jiān)資本與公辦優質教育資源嫁接合作(zuò)在經濟欠發達地區(qū)擴大(dà)優質職業教育資源。鼓勵企業和(hé)公辦職業院校(xiào)合作(zuò)舉辦混合所有(yǒu)制(zhì)性質的二級學院。允許社會(huì)力量以資本、知識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等要素參與辦學并享有(yǒu)相應權利，探索在民辦職業院校(xiào)實行(xíng)職工持股。鼓勵專業技(jì)術(shù)人(rén)才、高(gāo)技(jì)能人(rén)才在職業院校(xiào)建設股份合作(zuò)制(zhì)的工作(zuò)室。

 （四）推動職業教育集團化發展。

 科學規劃職業教育集團發展。職業教育集團化發展是政府主導、行(xíng)業指導、企業參與的職業教育辦學體制(zhì)的重要實現形式，對促進教育鏈和(hé)産業鏈有(yǒu)機融合有(yǒu)重要作(zuò)用。完善現有(yǒu)職業教育集團的治理(lǐ)結構、發展機制(zhì)，逐步擴大(dà)各類職業院校(xiào)參與率，到2020年基本覆蓋所有(yǒu)職業院校(xiào)，初步建成300個(gè)富有(yǒu)活力和(hé)引領作(zuò)用的骨幹職業教育集團。開(kāi)展多(duō)元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。

 創新職業教育集團的發展機制(zhì)。按照市場(chǎng)導向、利益共享、合作(zuò)互赢的原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。通(tōng)過中央企業和(hé)行(xíng)業龍頭企業牽頭、骨幹職業院校(xiào)牽頭、行(xíng)業和(hé)職業院校(xiào)聯合、地方政府整合職業教育資源、區(qū)域內(nèi)職業院校(xiào)資源共享等方式多(duō)樣化發展職業教育集團。鼓勵各地在重大(dà)産業建設工程中，同步規劃覆蓋全産業鏈的職業教育集團。

 提升職業教育集團的發展活力。研究制(zhì)定促進職業教育集團發展的支持政策。支持符合條件的職業教育集團統籌中高(gāo)職銜接、專業課程建設、實訓基地建設、教師(shī)隊伍建設。鼓勵通(tōng)過領導幹部交叉任職、共建技(jì)術(shù)創新平台和(hé)生(shēng)産性實訓基地、建立混合所有(yǒu)制(zhì)職業院校(xiào)等方式強化集團內(nèi)部的利益紐帶。鼓勵行(xíng)業特色明(míng)顯的普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開(kāi)展合作(zuò)。

 （五）加強中等職業教育基礎地位。

 鞏固提高(gāo)中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的重要組成部分。将普及高(gāo)中階段教育重點放在中等職業教育。堅持以就業為(wèi)導向辦好中等職業教育，按照系統培養、全面培養、終身教育的理(lǐ)念，加強思想道(dào)德和(hé)職業道(dào)德教育，強化基礎文化和(hé)體育、藝術(shù)課程，加強新技(jì)術(shù)教育和(hé)技(jì)能訓練，為(wèi)學生(shēng)全面成才、持續發展奠定紮實基礎。繼續探索舉辦職業教育和(hé)普通(tōng)教育融通(tōng)的綜合高(gāo)中。

 調整優化中等職業教育布局。各地要根據本地産業、人(rén)口、教育實際和(hé)城鎮化進程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發逐步優化中等職業教育學校(xiào)布局和(hé)專業。鼓勵優質學校(xiào)通(tōng)過兼并、托管、合作(zuò)辦學等形式，整合辦學資源；對定位不明(míng)确、辦學質量低(dī)、服務能力弱的學校(xiào)實行(xíng)調整改造或兼并重組。推動各項要素資源優化整合，逐步提高(gāo)中等職業學校(xiào)辦學水(shuǐ)平。

 （六）優化高(gāo)等職業教育結構。

 推進高(gāo)等學校(xiào)分類管理(lǐ)。建立高(gāo)等學校(xiào)分類體系，探索對研究類型高(gāo)校(xiào)、應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)、高(gāo)等職業學校(xiào)等不同類型的高(gāo)等學校(xiào)實行(xíng)分類設置、評價、指導、評估、撥款制(zhì)度。鼓勵舉辦應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)，将其建設成為(wèi)直接服務區(qū)域經濟社會(huì)發展，以舉辦本科職業教育為(wèi)重點，融職業教育、高(gāo)等教育和(hé)繼續教育于一體的新型大(dà)學。原則上(shàng)現有(yǒu)專科高(gāo)等職業學校(xiào)不升格為(wèi)或并入普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)。各地科學規劃區(qū)域內(nèi)高(gāo)等教育布局結構，根據國家(jiā)的有(yǒu)關規定設置專科階段高(gāo)等學校(xiào)。

 引導一批本科高(gāo)等學校(xiào)轉型發展。支持定位于服務行(xíng)業和(hé)地方經濟社會(huì)發展的本科高(gāo)等學校(xiào)實行(xíng)綜合改革，向應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)轉型發展。鼓勵獨立學院轉設為(wèi)獨立設置的學校(xiào)時(shí)定位為(wèi)應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)。鼓勵本科高(gāo)等學校(xiào)與示範性高(gāo)等職業學校(xiào)通(tōng)過合作(zuò)辦學、聯合培養等方式培養高(gāo)層次應用技(jì)術(shù)人(rén)才。應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)校(xiào)同時(shí)招收在職優秀技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才、職業院校(xiào)優秀畢業生(shēng)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中、綜合高(gāo)中畢業生(shēng)。各地采取計(jì)劃、财政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高(gāo)等學校(xiào)轉型發展。

 加快高(gāo)等職業學校(xiào)改革步伐。深化高(gāo)等職業學校(xiào)治理(lǐ)結構、專業體系、培養模式、招生(shēng)入學制(zhì)度等關鍵領域改革，提升辦學活力和(hé)人(rén)才培養質量。根據區(qū)域發展需要設立的高(gāo)等職業學校(xiào)，要強化服務社區(qū)導向，為(wèi)社區(qū)提供職業教育、繼續教育和(hé)普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)基礎課程。行(xíng)業特色明(míng)顯的高(gāo)等職業學校(xiào)，要增強服務産業導向，發揮提升産業競争力的作(zuò)用。

 探索舉辦特色學院。鼓勵大(dà)型企業、科研機構和(hé)行(xíng)業協會(huì)舉辦或參與舉辦以服務産業鏈為(wèi)目标，主要依托企業開(kāi)展教學實訓，人(rén)才培養和(hé)職工培訓融為(wèi)一體，産教、科教融合發展，專業特色明(míng)顯的特色學院，新增一批優質高(gāo)等職業教育資源。

 （七）完善職業人(rén)才銜接培養體系。

 加強中高(gāo)職銜接。推進中等和(hé)高(gāo)等職業教育培養目标、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作(zuò)、集團化發展等多(duō)形式的銜接方式。逐步擴大(dà)職業院校(xiào)自主招生(shēng)權和(hé)學習者自主選擇權，形成多(duō)種方式、多(duō)次選擇的銜接機制(zhì)和(hé)銜接路徑。充分發揮開(kāi)放大(dà)學在中高(gāo)職銜接中的重要作(zuò)用。

 完善五年制(zhì)高(gāo)職。以初中為(wèi)起點的五年制(zhì)高(gāo)等職業學校(xiào)，主要面向學前教育、護理(lǐ)、健康服務、社區(qū)服務等特殊專業領域，培養兼具較高(gāo)文化素質和(hé)專業技(jì)術(shù)技(jì)能的專門(mén)人(rén)才。國家(jiā)發布五年制(zhì)高(gāo)職專業目錄。支持辦好重點培養産業發展和(hé)社會(huì)建設急需人(rén)才的五年制(zhì)高(gāo)等職業學校(xiào)。

 強化學曆、學位和(hé)職業資格銜接。研究探索符合職業教育特點的學位制(zhì)度。完善學曆學位證書(shū)和(hé)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制(zhì)度，逐步實現職業教育學曆學位證書(shū)體系、專業學位研究生(shēng)教育與職業資格證書(shū)體系的有(yǒu)機銜接，探索建立各級職業教育與普通(tōng)教育相銜接的制(zhì)度。完善職業院校(xiào)合格畢業生(shēng)取得(de)相應職業資格證書(shū)的辦法。

 （八）建立職業教育質量保障體系。

 完善校(xiào)企合作(zuò)、工學結合的人(rén)才培養體系。将工學結合貫穿職業教育教學全過程，學生(shēng)從入學開(kāi)始就接受相應的動手和(hé)實踐課程，并根據培養目标同步深化文化、技(jì)術(shù)和(hé)技(jì)能學習與訓練，逐步實現就業需求和(hé)人(rén)才培養的有(yǒu)機銜接。加強科學素養、技(jì)術(shù)思維和(hé)實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習和(hé)研究性學習環節。加強工程實踐中心、實訓基地和(hé)企業實習基地的建設，保障學習者有(yǒu)質量的實習實訓需求。強化實習實訓環節的評價考核。在有(yǒu)條件的企業試行(xíng)職業院校(xiào)和(hé)企業聯合招生(shēng)、聯合培養的學徒制(zhì)，企業根據用工需求與職業院校(xiào)實行(xíng)聯合招生(shēng)（招工）、聯合培養。完善支持政策，通(tōng)過政府、企業、社會(huì)、家(jiā)庭等多(duō)渠道(dào)籌集學生(shēng)（學徒）培養培訓經費。

 加強職業院校(xiào)德育工作(zuò)。積極培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀。弘揚民族優秀文化和(hé)現代工業文明(míng)，傳承民族工藝文化中以德為(wèi)先、追求技(jì)藝、重視(shì)傳承的優良傳統。推進産業文化進教育、企業文化進校(xiào)園、職業文化進課堂，将生(shēng)态環保、綠色節能、清潔生(shēng)産、循環經濟等理(lǐ)念融入到教育過程，開(kāi)展豐富多(duō)彩的校(xiào)園文化活動，建設融合産業文化的校(xiào)園文化。切實加強職業道(dào)德教育，注重用優秀畢業生(shēng)先進事迹教育引導在校(xiào)學生(shēng)，培養具有(yǒu)現代職業理(lǐ)念和(hé)良好職業操守的高(gāo)素質人(rén)才。鼓勵企業與職業院校(xiào)開(kāi)展多(duō)種形式的文化實踐活動。

 健全職業教育質量評價制(zhì)度。以學習者的職業道(dào)德、技(jì)術(shù)技(jì)能水(shuǐ)平和(hé)就業質量為(wèi)核心，建立職業教育質量評價體系。完善學校(xiào)、行(xíng)業、企業、研究機構和(hé)其他社會(huì)組織共同參與的職業教育質量評價機制(zhì)。各地要加強對職業教育的督導和(hé)評估，開(kāi)展以人(rén)才培養質量和(hé)服務貢獻為(wèi)主要內(nèi)容的職業院校(xiào)績效考核。職業院校(xiào)要建立內(nèi)部質量評價制(zhì)度，強化質量保障體系建設。注重發揮行(xíng)業作(zuò)用，支持行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展職業院校(xiào)人(rén)才培養質量評估，提高(gāo)人(rén)才培養質量和(hé)結構與行(xíng)業需求的匹配度。鼓勵企業、用人(rén)單位開(kāi)展畢業生(shēng)就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開(kāi)展質量評估。

 （九）改革職業教育專業課程體系。

 建立産業結構調整驅動專業改革機制(zhì)。辦好特色優勢專業，壓縮供過于求的專業，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對接的專業，建立面向市場(chǎng)、優勝劣汰的專業設置機制(zhì)。職業院校(xiào)可(kě)以在政府和(hé)行(xíng)業的指導下對接職業和(hé)崗位需求自主設置專業。支持職業院校(xiào)設置反映未來(lái)産業變革和(hé)技(jì)術(shù)進步趨勢的新專業。到2015年，基本完成新一輪專業設置改革，學校(xiào)特色優勢專業集中度顯著提高(gāo)。擴大(dà)學生(shēng)選專業、轉專業的自主權。建立專業設置信息發布平台和(hé)動态調整預警機制(zhì)。探索建立區(qū)域中高(gāo)職專業設置管理(lǐ)的宏觀協調機制(zhì)。

 建立産業技(jì)術(shù)進步驅動課程改革機制(zhì)。适應經濟發展、産業升級和(hé)技(jì)術(shù)進步需要，建立國家(jiā)職業标準與專業教學标準聯動開(kāi)發機制(zhì)。按照科技(jì)發展水(shuǐ)平和(hé)職業資格标準設計(jì)課程結構和(hé)內(nèi)容。通(tōng)過用人(rén)單位直接參與課程設計(jì)、評價和(hé)國際先進課程的引進，提高(gāo)職業教育對技(jì)術(shù)進步的反應速度。到2020年，基本形成對接緊密、特色鮮明(míng)、動态調整的職業教育課程體系。

 建立真實應用驅動教學改革機制(zhì)。職業院校(xiào)按照真實環境真學真做(zuò)掌握真本領的要求開(kāi)展教學活動。推動教學內(nèi)容改革，按照企業真實的技(jì)術(shù)和(hé)裝備水(shuǐ)平設計(jì)理(lǐ)論、技(jì)術(shù)和(hé)實訓課程；推動教學流程改革，依據生(shēng)産服務的真實業務流程設計(jì)教學空(kōng)間(jiān)和(hé)課程模塊；推動教學方法改革，通(tōng)過真實案例、真實項目激發學習者的學習興趣、探究興趣和(hé)職業興趣。

 （十）完善“雙師(shī)型”教師(shī)培養培訓體系。

 改革教師(shī)資格和(hé)編制(zhì)制(zhì)度。根據職業教育的特點完善教師(shī)資格标準、專業技(jì)術(shù)職務（職稱）評聘辦法。探索在職業學校(xiào)設置正高(gāo)級教師(shī)職務（職稱）。各地要比照普通(tōng)高(gāo)中和(hé)普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)，根據職業教育特點核定公辦職業院校(xiào)教職工編制(zhì)。新增教師(shī)編制(zhì)主要用于引進有(yǒu)實踐經驗的專業教師(shī)，到2020年，有(yǒu)實踐經驗的專兼職教師(shī)占專業教師(shī)總數(shù)的比例達到60%以上(shàng)。

 改革職業院校(xiào)用人(rén)制(zhì)度。落實職業院校(xiào)用人(rén)自主權，鼓勵職業院校(xiào)按照國家(jiā)相關規定聘請(qǐng)企業管理(lǐ)人(rén)員、工程技(jì)術(shù)人(rén)員和(hé)能工巧匠擔任專兼職教師(shī)。建立符合職業院校(xiào)特點的教師(shī)績效評價标準，績效工資內(nèi)部分配向“雙師(shī)型”教師(shī)适當傾斜。探索建立行(xíng)業企業舉辦的職業院校(xiào)和(hé)民辦職業院校(xiào)教師(shī)年金制(zhì)度。

 完善教師(shī)培養制(zhì)度。加強職業技(jì)術(shù)師(shī)範院校(xiào)建設。依托高(gāo)水(shuǐ)平學校(xiào)和(hé)大(dà)中型企業建立“雙師(shī)型”職業教育師(shī)資培養基地。探索職業教育師(shī)資定向培養制(zhì)度和(hé)“學曆教育+企業實訓”的培養辦法。加強職業教育教師(shī)隊伍師(shī)德建設，增強教師(shī)從事職業教育的榮譽感和(hé)責任感。

 完善教師(shī)培訓制(zhì)度。建立職業院校(xiào)教師(shī)輪訓制(zhì)度，促進職業院校(xiào)教師(shī)專業化發展。建立一批職業教育教師(shī)實踐企業基地，實行(xíng)新任教師(shī)先實踐、後上(shàng)崗和(hé)教師(shī)定期實踐制(zhì)度，專業教師(shī)每兩年專業實踐的時(shí)間(jiān)累計(jì)不少(shǎo)于兩個(gè)月。鼓勵職業院校(xiào)教師(shī)加入行(xíng)業協會(huì)組織。

 （十一）加速數(shù)字化、信息化進程。

 推進信息化平台體系建設。将信息化作(zuò)為(wèi)現代職業教育體系建設的基礎，實現“寬帶網絡校(xiào)校(xiào)通(tōng)”、“優質資源班班通(tōng)”、“網絡學習空(kōng)間(jiān)人(rén)人(rén)通(tōng)”。加強職業院校(xiào)信息化基礎設施建設，到2015年寬帶和(hé)校(xiào)園網覆蓋所有(yǒu)職業院校(xiào)。加強職業教育信息化管理(lǐ)平台建設，到2015年基本建成職業教育信息化管理(lǐ)系統，并與全國公共就業信息服務平台聯通(tōng)，實現資源共享。加強職業教育數(shù)字化資源平台建設，到2020年，數(shù)字化資源覆蓋所有(yǒu)專業。建立全國職業教育數(shù)字資源共建共享聯盟，制(zhì)定職業教育數(shù)字資源開(kāi)發規範和(hé)審查認證标準，推動建設面向全社會(huì)的優質數(shù)字化教學資源庫。提高(gāo)開(kāi)放大(dà)學信息化建設水(shuǐ)平，到2020年信息技(jì)術(shù)應用達到世界先進水(shuǐ)平。

 加快數(shù)字化專業課程體系建設。加緊用信息技(jì)術(shù)改造職業教育專業課程，使每一個(gè)學生(shēng)都具有(yǒu)與職業要求相适應的信息技(jì)術(shù)素養。與各行(xíng)業、産業信息化進程緊密結合，将信息技(jì)術(shù)課程納入所有(yǒu)專業。在專業課程中廣泛使用計(jì)算(suàn)機仿真教學、數(shù)字化實訓、遠程實時(shí)教育等技(jì)術(shù)。加快發展數(shù)字農業、智能制(zhì)造、智慧服務等領域的相關專業。加強對教師(shī)信息技(jì)術(shù)應用能力的培訓，将其作(zuò)為(wèi)教師(shī)評聘考核的重要标準。辦好全國職業院校(xiào)信息化教學大(dà)賽。

 （十二）建設開(kāi)放型職業教育體系。

 擴大(dà)引進優質職業教育資源。有(yǒu)計(jì)劃地學習和(hé)引進國際先進、成熟适用的人(rén)才培養标準、專業課程、教材體系和(hé)數(shù)字化教育資源。大(dà)力引進國外智力，支持職業院校(xiào)申辦聘請(qǐng)外國專家(jiā)（文教類）許可(kě)。實施跟蹤和(hé)趕超戰略，鼓勵職業院校(xiào)與國外高(gāo)水(shuǐ)平院校(xiào)建立一對一合作(zuò)關系。鼓勵職業院校(xiào)舉辦高(gāo)水(shuǐ)平中外合作(zuò)辦學機構和(hé)項目。鼓勵職業院校(xiào)以團隊方式派遣訪問學者系統學習國外先進辦學模式。加強同聯合國教科文組織、世界銀行(xíng)等國際組織和(hé)職業教育先進國家(jiā)開(kāi)展職業教育領域的合作(zuò)和(hé)交流。鼓勵骨幹職業院校(xiào)走出去。服務國家(jiā)對外開(kāi)放戰略，培育一批具有(yǒu)國際競争力的職業院校(xiào)。加快培養适應我國企業走出去要求的技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才。積極擴大(dà)職業院校(xiào)招收海外留學生(shēng)的規模，探索和(hé)規範職業院校(xiào)到國（境）外辦學。支持承攬海外大(dà)型工程的企業與職業院校(xiào)聯合建立國際化人(rén)才培養基地。鼓勵沿邊地區(qū)的職業院校(xiào)加強與周邊國家(jiā)的合作(zuò)，提高(gāo)我國教育對周邊國家(jiā)的輻射力、影(yǐng)響力。

 五、體系建設的制(zhì)度保障和(hé)機制(zhì)創新

 以産教融合為(wèi)主線，建立各級政府、行(xíng)業、企業、學校(xiào)和(hé)社會(huì)各方面共同參與的制(zhì)度創新平台，為(wèi)現代職業教育體系建設提供制(zhì)度保障。

 （一）完善職業教育法律體系和(hé)标準體系。

 推動加快修訂《職業教育法》。依法确立現代職業教育體系基本架構，明(míng)确各級政府的職責，規範職業院校(xiào)、行(xíng)業、企業等主體的權利、義務，将職業教育體系建設的成果法制(zhì)化。完善促進校(xiào)企合作(zuò)和(hé)職業教育集團化發展的法律法規。在修訂教育法、民辦教育促進法、高(gāo)等教育法、教師(shī)法、學位條例以及勞動、社會(huì)保障、外國專家(jiā)等方面的法律法規時(shí)，按照現代職業教育體系建設的要求修訂完善相關條款。

 建立健全職業教育标準體系。加快制(zhì)定符合職業教育特點、适應經濟發展和(hé)産業升級要求的各類職業院校(xiào)辦學标準。完善各項标準的實施和(hé)檢驗制(zhì)度。各地要制(zhì)定規劃和(hé)實施方案，到2020年，使各類職業院校(xiào)基本達到國家(jiā)規定的辦學标準。

 （二）推進職業教育管辦評分離改革。

 轉變政府管理(lǐ)方式。完善分級管理(lǐ)、地方為(wèi)主、政府統籌、社會(huì)參與的管理(lǐ)體制(zhì)，加快政府職能轉變，減少(shǎo)部門(mén)職責交叉和(hé)分散，減少(shǎo)對學校(xiào)教育教學具體事務的幹預。各級政府加強發展戰略、規劃、政策、标準等制(zhì)定和(hé)實施，統籌區(qū)域職業教育發展，落實職業教育投入責任，創設有(yǒu)利于産教融合、校(xiào)企合作(zuò)和(hé)社會(huì)力量參與辦學的良好制(zhì)度環境。賦予省級政府更大(dà)權限，擴大(dà)省級政府在現代職業教育體系建設中的統籌權。

 加強行(xíng)業指導、企業參與。構建職業教育行(xíng)業指導體系，發揮行(xíng)業在提供政策咨詢服務、發布行(xíng)業人(rén)才需求、推進校(xiào)企合作(zuò)、參與指導教育教學、開(kāi)展質量評價等方面的重要作(zuò)用。加強行(xíng)業指導能力建設，各地和(hé)有(yǒu)關部門(mén)将适宜行(xíng)業組織承擔的職責通(tōng)過授權委托、購買服務等方式交給行(xíng)業組織，給予政策支持并強化服務監管。加強職業教育行(xíng)業指導委員會(huì)和(hé)教學指導委員會(huì)建設。通(tōng)過法制(zhì)建設、政策引導、考核評價等多(duō)種途徑進一步落實企業參與校(xiào)企合作(zuò)、支持學生(shēng)實習實訓、開(kāi)展職工繼續教育的責任。用人(rén)單位要為(wèi)職工的職業繼續教育和(hé)終身學習提供條件。将國有(yǒu)大(dà)中型企業支持職業教育列入企業履行(xíng)社會(huì)責任考核內(nèi)容。

 擴大(dà)職業院校(xiào)辦學自主權。實行(xíng)“負面清單”制(zhì)度，深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革，推動政校(xiào)分開(kāi)，擴大(dà)職業院校(xiào)在專業設置和(hé)調整、人(rén)事管理(lǐ)、教師(shī)評聘、收入分配等方面的自主權。完善職業院校(xiào)治理(lǐ)結構、內(nèi)外部約束和(hé)激勵機制(zhì)，确保職業院校(xiào)用好辦學自主權。堅持和(hé)完善中等職業學校(xiào)校(xiào)長負責制(zhì)、公辦高(gāo)等職業學校(xiào)黨委領導下的校(xiào)長負責制(zhì)。完善體現職業院校(xiào)辦學和(hé)管理(lǐ)特點的績效考核內(nèi)部分配機制(zhì)。

 健全職業教育督導評估制(zhì)度。完善中等職業教育督導評估辦法，制(zhì)定高(gāo)等職業教育督導評估辦法。建立職業教育定期督導評估和(hé)專項督導評估制(zhì)度。完善督導報告制(zhì)度、公報制(zhì)度、約談制(zhì)度、限期整改制(zhì)度、獎懲制(zhì)度等制(zhì)度，将督導評估結果作(zuò)為(wèi)地方各級政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)、職業院校(xiào)績效考核的重要內(nèi)容。

 （三）深化職業教育招生(shēng)考試制(zhì)度改革。

 建立符合職業教育特點的招生(shēng)考試制(zhì)度。根據高(gāo)等教育招生(shēng)考試制(zhì)度改革總體方案，制(zhì)定高(gāo)等學校(xiào)考試招生(shēng)制(zhì)度改革的實施意見和(hé)改革方案，加快推進高(gāo)等職業教育分類招考，建立符合技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才成長規律的選拔機制(zhì)。重點探索“知識+技(jì)能”、單獨招生(shēng)、自主招生(shēng)和(hé)技(jì)能拔尖人(rén)才免試等考試招生(shēng)辦法，為(wèi)學生(shēng)接受不同層次高(gāo)等職業教育提供多(duō)樣化入學形式。加快專業學位研究生(shēng)入學考試制(zhì)度改革，擴大(dà)招收有(yǒu)一定工作(zuò)經曆和(hé)實踐經驗的一線勞動者的比例。完善職業院校(xiào)教學比賽制(zhì)度，辦好全國職業院校(xiào)技(jì)能大(dà)賽，提升國際影(yǐng)響力，将學生(shēng)比賽成績作(zuò)為(wèi)升入高(gāo)一級學校(xiào)的重要依據。

 擴大(dà)職業院校(xiào)畢業生(shēng)升學機會(huì)。擴大(dà)學校(xiào)招生(shēng)自主權，适度提高(gāo)專科高(gāo)等職業學校(xiào)招收中等職業學校(xiào)畢業生(shēng)的比例、本科高(gāo)等學校(xiào)招收職業院校(xiào)畢業生(shēng)的比例，逐步擴大(dà)高(gāo)等職業學校(xiào)招收有(yǒu)實踐經曆人(rén)員的比例。對不同類型的學生(shēng)實行(xíng)不同的選拔方式，為(wèi)不同來(lái)源學生(shēng)、不同學習方式制(zhì)定不同培養方案。積極探索非戶籍生(shēng)源在流入地參加考試升入高(gāo)等職業學校(xiào)的辦法。鼓勵農民工采取靈活多(duō)樣的學習方式接受職業教育與培訓。

 （四）完善校(xiào)企合作(zuò)的現代職業院校(xiào)治理(lǐ)結構。

 完善校(xiào)企合作(zuò)各項制(zhì)度。制(zhì)定促進校(xiào)企合作(zuò)辦學法規。建立健全校(xiào)企合作(zuò)規劃、合作(zuò)治理(lǐ)、合作(zuò)培養機制(zhì)，使人(rén)才培養融入企業生(shēng)産服務流程和(hé)價值創造過程。職業院校(xiào)和(hé)合作(zuò)企業要不斷完善知識共享、課程更新、訂單培養、頂崗實習、生(shēng)産實訓、交流任職、員工培訓、協同創新等制(zhì)度。推動學校(xiào)把實訓實習基地建在企業，企業把人(rén)才培養和(hé)培訓基地建在學校(xiào)。探索引校(xiào)進廠、引廠進校(xiào)、前店(diàn)後校(xiào)等校(xiào)企一體化的合作(zuò)形式。

 推動行(xíng)業、企業和(hé)社區(qū)參與職業院校(xiào)治理(lǐ)。職業院校(xiào)設立理(lǐ)（董）事會(huì)，50%以上(shàng)的成員要來(lái)自企業、行(xíng)業和(hé)社區(qū)。設立專業指導委員會(huì)，50%以上(shàng)的成員要來(lái)自用人(rén)單位。完善體現職業教育特色的職業院校(xiào)章程和(hé)制(zhì)度，明(míng)确理(lǐ)（董）事會(huì)、校(xiào)（院）長、專業指導委員會(huì)和(hé)教職工代表大(dà)會(huì)的職權，提高(gāo)職業院校(xiào)治理(lǐ)能力。制(zhì)訂符合職業教育特點的校(xiào)長（院長）任職資格标準，積極推進校(xiào)長聘任制(zhì)改革和(hé)公開(kāi)選拔試點，鼓勵企業家(jiā)、創業家(jiā)擔任校(xiào)長（院長），培養和(hé)造就一批職業教育家(jiā)。

 （五）創新校(xiào)企協同的技(jì)術(shù)技(jì)能積累機制(zhì)。

 建立重點産業技(jì)術(shù)積累創新聯合體。制(zhì)定多(duō)方參與的支持政策，推動政府、學校(xiào)、行(xíng)業、企業的聯動，促進技(jì)術(shù)技(jì)能的積累和(hé)創新。在關系國家(jiā)競争力的重要産業部門(mén)，規劃建立一批企業和(hé)職業院校(xiào)緊密合作(zuò)的技(jì)術(shù)技(jì)能積累創新平台，促進新技(jì)術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的應用，加快先進技(jì)術(shù)轉化和(hé)産業轉型升級步伐。推動企業将職業院校(xiào)納入技(jì)術(shù)創新體系，強化協同創新，促進勞動者素質與技(jì)術(shù)創新、技(jì)術(shù)引進、技(jì)術(shù)改造同步提高(gāo)，實現新技(jì)術(shù)産業化與新技(jì)術(shù)應用人(rén)才儲備同步。推動職業院校(xiào)和(hé)職業教育集團通(tōng)過多(duō)層次人(rén)才培養體系和(hé)技(jì)術(shù)推廣體系，主動參與企業技(jì)術(shù)創新，積極推動技(jì)術(shù)成果擴散，為(wèi)科技(jì)型小(xiǎo)微企業創業提供人(rén)才、科技(jì)服務。

 支持職業教育傳承民族工藝和(hé)文化。将民族特色産品、工藝、文化納入現代職業教育體系，将民族文化融入學校(xiào)教育全過程，着力推動民間(jiān)傳統手工藝傳承模式改革，逐步形成民族工藝職業院校(xiào)傳承創新的現代機制(zhì)。積極發展集民族工藝傳承創新、文化遺産保護、高(gāo)技(jì)能人(rén)才培養、産業孵化于一體的職業教育。鼓勵民間(jiān)藝人(rén)、技(jì)藝大(dà)師(shī)和(hé)非物質文化遺産傳承人(rén)參與職業教育辦學。

 （六）構建适應現代職業教育體系的投入機制(zhì)。

 落實财政性職業教育經費投入。通(tōng)過調整優化财政支出結構、加強規劃、制(zhì)定标準等措施，加大(dà)各級政府對職業教育的投入。地方政府加強職業教育布局結構、基本建設、專業建設和(hé)教師(shī)隊伍建設規劃，加大(dà)對體系建設重點領域和(hé)薄弱環節的投入。2015年底前，各地依法出台職業院校(xiào)生(shēng)均經費标準或公用經費标準。縣級以上(shàng)政府要建立職業教育經費績效評價制(zhì)度、審計(jì)監督公告制(zhì)度、預決算(suàn)公開(kāi)制(zhì)度。加強職業院校(xiào)辦學條件、人(rén)才培養質量、培訓經費使用等方面的信息公開(kāi)。加大(dà)中央财政對經濟欠發達地區(qū)職業教育的轉移支付力度。

 充分利用社會(huì)資本發展現代職業教育。完善民辦職業教育收費制(zhì)度，在完善民辦職業教育信息公開(kāi)和(hé)質量評價标準的基礎上(shàng)，逐步形成主要由市場(chǎng)決定的收費價格形成機制(zhì)。加強企業落實足額提取職工教育培訓經費政策的監督檢查。加大(dà)職業教育捐贈的優惠政策、典型案例、社會(huì)效益的輿論宣傳。鼓勵社會(huì)力量通(tōng)過資金、土地、裝備、技(jì)術(shù)、人(rén)才等多(duō)種要素投資職業教育。完善财政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校(xiào)融資機制(zhì)。鼓勵發展實習實訓設備融資租賃業務。支持營利性職業教育機構通(tōng)過金融手段和(hé)資本市場(chǎng)融資。支持境內(nèi)外企業積極參與職業教育中外合作(zuò)辦學。

 加強職業教育基礎能力建設。建立政府、行(xíng)業、企業、個(gè)人(rén)、社會(huì)共同參與的基礎能力建設多(duō)元投資機制(zhì)。實施現代職業教育質量提升計(jì)劃，加大(dà)“十二五”期間(jiān)規劃項目的推進和(hé)實施力度，啓動編制(zhì)“十三五”職業院校(xiào)基礎能力建設規劃并納入各地經濟社會(huì)發展規劃，重點加大(dà)對現代農業、裝備制(zhì)造業、現代服務業、戰略性新興産業、民族工藝和(hé)基本公共服務等領域的急需專業（集群）的支持力度。積極推進以部分地方本科高(gāo)等學校(xiào)為(wèi)重點的轉型發展試點，支持一批本科高(gāo)等學校(xiào)轉型發展為(wèi)應用技(jì)術(shù)類型高(gāo)等學校(xiào)，形成一批支持産業轉型升級、加速先進技(jì)術(shù)轉化應用、對區(qū)域發展有(yǒu)重大(dà)支撐作(zuò)用的高(gāo)水(shuǐ)平應用技(jì)術(shù)人(rén)才培養專業集群。地方政府、相關行(xíng)業部門(mén)和(hé)大(dà)型企業要切實加強所辦職業院校(xiào)基礎能力建設，支持一批職業院校(xiào)争創國際先進水(shuǐ)平。

 （七）健全促進職業教育公平的體制(zhì)機制(zhì)。

 推動職業教育面向全社會(huì)、面向人(rén)人(rén)。廣泛開(kāi)展面向未升學初高(gāo)中畢業生(shēng)、農民、新生(shēng)代農民工、退役軍人(rén)、失業人(rén)員等群體的職業教育和(hé)培訓。重視(shì)殘疾人(rén)職業教育，充分考慮各類殘疾人(rén)員的特點和(hé)社會(huì)需求，注重拓展專業教育範圍，為(wèi)學習者提高(gāo)生(shēng)活質量和(hé)就業質量服務。

 加快貧困地區(qū)職業教育發展。充分發揮職業教育在扶貧開(kāi)發中的重要作(zuò)用，圍繞貧困地區(qū)産業發展和(hé)基本公共服務需求，提高(gāo)職業教育扶貧的精準度。中央和(hé)省級政府、發達地區(qū)加大(dà)對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業教育的扶持、支援力度。改善民族地區(qū)職業院校(xiào)辦學條件。有(yǒu)計(jì)劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制(zhì)開(kāi)發和(hé)禁止開(kāi)發區(qū)初中畢業生(shēng)到省（區(qū)、市）內(nèi)外經濟較發達地區(qū)接受職業教育。

 完善職業教育資助政策體系。健全公平公正、多(duō)元投入、規範高(gāo)效的職業教育國家(jiā)資助政策體系。逐步建立職業院校(xiào)助學金覆蓋面和(hé)補助标準動态調整機制(zhì)，加大(dà)對農林水(shuǐ)地礦油核等專業學生(shēng)的助學力度。推行(xíng)以直補個(gè)人(rén)為(wèi)主的資助經費支付辦法，完善直補個(gè)人(rén)的政策設計(jì)、台帳管理(lǐ)和(hé)監督檢查機制(zhì)，确保資助資金讓真正需要資助的受教育者受益。綜合考慮經濟社會(huì)發展和(hé)職業教育改革要求，适時(shí)調整職業院校(xiào)收費标準。

 （八）創新職業教育區(qū)域合作(zuò)機制(zhì)。

 完善東中西部對口支援機制(zhì)。将職業教育作(zuò)為(wèi)東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)的優先領域。鼓勵東部地區(qū)職業教育集團吸納中西部地區(qū)職業院校(xiào)成員，東部地區(qū)職業院校(xiào)（集團）對口支援中西部地區(qū)職業院校(xiào)。推動建立發達地區(qū)和(hé)欠發達地區(qū)中等職業教育合作(zuò)辦學工作(zuò)機制(zhì)。國家(jiā)制(zhì)定獎補政策，支持東部地區(qū)職業院校(xiào)特别是示範性職業院校(xiào)擴大(dà)面向中西部地區(qū)的招生(shēng)規模。完善東中西部對口支援機制(zhì)，擴大(dà)合作(zuò)辦學招生(shēng)規模，組建跨區(qū)域職業教育集團，總結推廣“9+3”免費職業教育模式。改進內(nèi)地西藏班、新疆中職班的招生(shēng)計(jì)劃安排、教學管理(lǐ)工作(zuò)，統籌安排畢業生(shēng)就業，加強民族團結教育。

 深化區(qū)域內(nèi)職業教育合作(zuò)。鼓勵各地打破行(xíng)政區(qū)劃限制(zhì)，建立區(qū)域職業教育合作(zuò)平台，協調職業教育發展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)推動職業院校(xiào)跨省域合作(zuò)培養人(rén)才、合作(zuò)培訓教師(shī)、合作(zuò)開(kāi)發課程、共享數(shù)字化教學資源、共享教學科研成果。

 （九）建立職業教育服務社區(qū)機制(zhì)。

 推動職業院校(xiào)社區(qū)化辦學。各類職業院校(xiào)要發揮社區(qū)文化中心、教育中心的作(zuò)用，舉辦各種形式短(duǎn)期職業教育、繼續教育和(hé)文化生(shēng)活類課程，向社會(huì)免費開(kāi)放服務設施和(hé)數(shù)字化教育資源。到2015年，所有(yǒu)職業院校(xiào)都要開(kāi)設10門(mén)以上(shàng)社區(qū)課程。

 建立社區(qū)與職業院校(xiào)聯動機制(zhì)。建立社區(qū)和(hé)職業院校(xiào)聯席會(huì)議制(zhì)度，支持社區(qū)參與制(zhì)訂職業院校(xiào)發展規劃、校(xiào)園建設規劃、專業建設規劃和(hé)社區(qū)服務計(jì)劃，協調社區(qū)企事業單位為(wèi)職業院校(xiào)提供實習實踐場(chǎng)所，加強校(xiào)園周邊環境綜合治理(lǐ)。

 六、保障實施

 以完善工作(zuò)機制(zhì)和(hé)政策配套為(wèi)重點，建立保障現代職業教育體系建設的政策體系和(hé)實施機制(zhì)。

 （一）加強組織領導。

 落實政府責任。中央政府負責制(zhì)定職業教育體系建設法律法規、重大(dà)政策和(hé)總體發展規劃。充分發揮職業教育工作(zuò)部門(mén)聯席會(huì)議制(zhì)度的作(zuò)用。加強省級政府統籌規劃，賦予省級政府在學校(xiào)布局規劃、招生(shēng)考試等方面更多(duō)的權限。加強地市級政府對區(qū)域內(nèi)職業教育的統籌規劃與管理(lǐ)。縣級政府根據農村經濟社會(huì)發展需要，完善縣域職業教育與職業培訓網絡。

 明(míng)确部門(mén)職責。國務院有(yǒu)關部門(mén)要有(yǒu)效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、财政轉移支付等杠杆，加強對職業教育的統籌協調和(hé)分類指導。教育、人(rén)力資源社會(huì)保障、發展改革、财政部門(mén)以及行(xíng)業部門(mén)根據各自職責分别負責有(yǒu)關工作(zuò)，共同推進現代職業教育體系建設。

 設立專家(jiā)咨詢委員會(huì)。專家(jiā)咨詢委員會(huì)由行(xíng)業、教育、人(rén)力資源社會(huì)保障等領域的專家(jiā)組成，對現代職業教育體系建設的重大(dà)問題提出意見和(hé)建議。

 （二）完善支持政策。

 将職業教育納入産業發展和(hé)城鄉建設規劃。科學預測經濟社會(huì)發展對各類人(rén)才的需求，推動職業教育層次和(hé)專業結構調整與區(qū)域産業結構調整相适應，職業教育課程和(hé)實訓基地建設與産業技(jì)術(shù)進步相适應，适度超前儲備新興産業急需人(rén)才。完善人(rén)社部門(mén)與有(yǒu)關部門(mén)、行(xíng)業組織聯合發布年度分行(xíng)業、分崗位的人(rén)才就業狀況和(hé)需求預測制(zhì)度。建立緊缺人(rén)才培養能力調查制(zhì)度。新建城市、城市新區(qū)和(hé)各類産業集聚區(qū)建設要科學規劃職業教育布局，統籌教育和(hé)産業資源，推動産教融合發展。

 提高(gāo)一線勞動者地位待遇。深化收入分配制(zhì)度改革，提高(gāo)勞動報酬在初次分配中的比重，健全國有(yǒu)企業、科研院校(xiào)和(hé)高(gāo)等學校(xiào)分配激勵機制(zhì)。各地要創造各類人(rén)才平等就業環境，改革用人(rén)制(zhì)度，取消用人(rén)和(hé)人(rén)才流動中的城鄉、行(xíng)業、身份、性别等限制(zhì)。政府部門(mén)和(hé)企事業單位招收人(rén)員不得(de)歧視(shì)職業院校(xiào)畢業生(shēng)。落實一線勞動者醫(yī)療、養老、就業等政策。鼓勵企業建立高(gāo)技(jì)能人(rén)才職務津貼和(hé)特殊崗位津貼制(zhì)度，按照國家(jiā)現行(xíng)法律法規的有(yǒu)關規定對符合條件的高(gāo)技(jì)能人(rén)才給予股份和(hé)期權等激勵措施。提高(gāo)相關表彰獎勵中一線勞動者的比例。鼓勵企業和(hé)其他用人(rén)單位按照國家(jiā)有(yǒu)關規定建立一線勞動者表彰獎勵制(zhì)度。按照國家(jiā)有(yǒu)關規定制(zhì)訂國家(jiā)高(gāo)技(jì)能人(rén)才評選标準和(hé)辦法，選拔出各級各類一線能工巧匠和(hé)技(jì)術(shù)能手，鼓勵其在一線崗位建功立業和(hé)帶徒傳承技(jì)藝。

 完善稅收金融支持政策。鼓勵企事業單位、社會(huì)團體和(hé)公民個(gè)人(rén)通(tōng)過公益性社會(huì)團體或者縣級以上(shàng)人(rén)民政府及其部門(mén)向職業院校(xiào)進行(xíng)捐贈，其捐贈支出按照現行(xíng)稅收法律規定在稅前扣除。企業因接受實習生(shēng)所發生(shēng)的與取得(de)收入有(yǒu)關的合理(lǐ)的支出，按照稅收法律法規的規定在計(jì)算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)扣除。對職業院校(xiào)自辦的、以服務學生(shēng)實習實訓為(wèi)主要目的的企業或經營活動，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定享受稅收等優惠。完善金融支持政策。完善職業院校(xiào)實習學生(shēng)的實習、見習責任保險制(zhì)度，完善職業院校(xiào)學生(shēng)實習安全管理(lǐ)和(hé)勞動保護制(zhì)度。

 完善畢業生(shēng)就業創業政策。堅持“先培訓，後就業”、“先培訓，後上(shàng)崗”原則，對從事涉及公共安全、人(rén)身健康、生(shēng)命财産安全等特殊工種的勞動者，嚴格落實就業準入法規和(hé)政策。規範清理(lǐ)影(yǐng)響職業院校(xiào)畢業生(shēng)公平就業的政策。人(rén)力資源社會(huì)保障、教育部門(mén)和(hé)職業院校(xiào)要加強畢業生(shēng)就業的政策指導和(hé)信息服務。各級公共就業服務機構、高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業指導服務機構要免費提供就業服務，并加大(dà)對技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的宣傳和(hé)推薦。加強職業院校(xiào)就業指導機構的建設，加強就業、創業教育和(hé)服務。引導畢業生(shēng)轉變就業觀念，鼓勵多(duō)渠道(dào)多(duō)形式就業，允許學生(shēng)休學創業，促進創業帶動就業。各地要改善創業環境，充分利用國家(jiā)現有(yǒu)政策對職業院校(xiào)畢業生(shēng)創業加大(dà)支持力度。

 （三）營造良好氛圍。

 在全社會(huì)樹(shù)立重視(shì)職業教育的理(lǐ)念。加大(dà)現代職業教育宣傳力度，引導全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動、尊重知識、尊重技(jì)術(shù)、尊重創新的觀念，樹(shù)立勞動最光榮、勞動最崇高(gāo)、勞動最偉大(dà)、勞動最美麗(lì)的觀念，樹(shù)立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動開(kāi)創美好未來(lái)的觀念，促進形成“勞動光榮、技(jì)能寶貴、創造偉大(dà)”的社會(huì)氛圍，激發年輕人(rén)學習職業技(jì)能的積極性。大(dà)力宣傳新中國成立以來(lái)湧現的優秀工人(rén)群體和(hé)“愛(ài)崗敬業、争創一流、艱苦奮鬥、勇于創新、淡薄名利、甘于奉獻”的勞模精神。研究設立職業教育活動周，每年開(kāi)展宣傳教育活動。

 （四）加強監測評估。

 加強規劃宣傳。組織動員各類媒體廣泛宣傳本規劃的主要政策，及時(shí)總結和(hé)宣傳各地、各部門(mén)、各行(xíng)業企業推進職業教育體系建設的典型經驗和(hé)做(zuò)法，形成全社會(huì)關心、支持職業教育體系建設的輿論環境和(hé)良好氛圍。

 建立規劃實施目标責任制(zhì)。各級政府要積極推進落實本規劃，制(zhì)定規劃各項目标任務的分解落實方案，明(míng)确實施單位和(hé)實施部門(mén)，落實責任分工。各有(yǒu)關部門(mén)要制(zhì)訂工作(zuò)方案，行(xíng)業主管部門(mén)要指導行(xíng)業企業制(zhì)定實施辦法。各地要圍繞規劃确定的戰略目标、主要任務和(hé)制(zhì)度安排，編制(zhì)并組織實施本地區(qū)職業教育體系建設規劃和(hé)行(xíng)動計(jì)劃，出台相關配套政策，明(míng)确時(shí)間(jiān)表、路線圖。

 加強規劃實施情況的監測和(hé)督導評估。各地要對規劃實施情況進行(xíng)跟蹤指導檢查，及時(shí)研究規劃實施過程中的新情況和(hé)新問題。教育督導部門(mén)要加強對規劃實施情況的督導評估，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。鼓勵社會(huì)各界對規劃實施情況進行(xíng)監督。