中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的建議 （2015年10月29日中國共産黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通(tōng)過） - 中教未來(lái)

 到二零二零年全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，是我們黨确定的“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的第一個(gè)百年奮鬥目标。“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個(gè)奮鬥目标來(lái)制(zhì)定。

 中國共産黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為(wèi)如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)既具有(yǒu)充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特别是改革 開(kāi)放以來(lái)打下的堅實基礎上(shàng)堅定信心、銳意進取、奮發有(yǒu)為(wèi)。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我國發展的一系列重大(dà)問題，就制(zhì)定“十三五”規劃提出以下建議。

 一、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段的形勢和(hé)指導思想

 （一）“十二五”時(shí)期我國發展取得(de)重大(dà)成就。“十二五”時(shí)期是我國發展很(hěn)不平凡的五年。面對錯綜複雜的國際環境和(hé)艱巨繁重的國內(nèi)改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人(rén)民頑強拼搏、開(kāi)拓創新，奮力開(kāi)創了黨和(hé)國家(jiā)事業發展新局面。

 我們妥善應對國際金融危機持續影(yǐng)響等一系列重大(dà)風險挑戰，适應經濟發展新常态，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變 加快的良好态勢。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多(duō)人(rén)口的人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值增至七千八百美元左右。第三産業增加值占國內(nèi)生(shēng)産總值比重超過第二産業，基 礎設施水(shuǐ)平全面躍升，農業連續增産，常住人(rén)口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大(dà)科技(jì)成果達到世界先進水(shuǐ)平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大(dà)，新增 就業持續增加，貧困人(rén)口大(dà)幅減少(shǎo)，生(shēng)态文明(míng)建設取得(de)新進展，人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平和(hé)質量加快提高(gāo)。全面深化改革有(yǒu)力推進，人(rén)民民主不斷擴大(dà)，依法治國開(kāi)啓新征程。 全方位外交取得(de)重大(dà)進展，對外開(kāi)放不斷深入，我國成為(wèi)全球第一貨物貿易大(dà)國和(hé)主要對外投資大(dà)國。中華民族偉大(dà)複興的中國夢和(hé)社會(huì)主義核心價值觀深入人(rén)心， 國家(jiā)文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開(kāi)創新局面，黨的群衆路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效 顯著，赢得(de)了黨心民心。“十二五”規劃目标即将勝利實現，我國經濟實力、科技(jì)實力、國防實力、國際影(yǐng)響力又上(shàng)了一個(gè)大(dà)台階。

 尤為(wèi)重要的是，黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的黨中央毫不動搖堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義，勇于實踐、善于創新，深化對共産黨執政規律、社會(huì)主義 建設規律、人(rén)類社會(huì)發展規律的認識，形成一系列治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，為(wèi)在新的曆史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進社會(huì)主義現代化提供了科學理(lǐ)論指導 和(hé)行(xíng)動指南。

 （二）“十三五”時(shí)期我國發展環境的基本特征。和(hé)平與發展的時(shí)代主題沒有(yǒu)變，世界多(duō)極化、經濟全球化、文化多(duō)樣化、社會(huì)信息化深入發展，世界經濟在深度調 整中曲折複蘇，新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革蓄勢待發，全球治理(lǐ)體系深刻變革，發展中國家(jiā)群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機深 層次影(yǐng)響在相當長時(shí)期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義擡頭，地緣政治關系複雜變化，傳統安全威脅和(hé)非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不确定因 素增多(duō)。

 我國物質基礎雄厚、人(rén)力資本豐富、市場(chǎng)空(kōng)間(jiān)廣闊、發展潛力巨大(dà)，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有(yǒu)改變。同時(shí)，發 展不平衡、不協調、不可(kě)持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行(xíng)業産能過剩嚴重，企業效益下滑，重大(dà)安全事故頻發；城鄉區(qū)域發展不平 衡；資源約束趨緊，生(shēng)态環境惡化趨勢尚未得(de)到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大(dà)，人(rén)口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人(rén)們文明(míng)素質和(hé)社會(huì)文明(míng) 程度有(yǒu)待提高(gāo)；法治建設有(yǒu)待加強；領導幹部思想作(zuò)風和(hé)能力水(shuǐ)平有(yǒu)待提高(gāo)，黨員、幹部先鋒模範作(zuò)用有(yǒu)待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，着力在優化結 構、增強動力、化解矛盾、補齊短(duǎn)闆上(shàng)取得(de)突破性進展。

 綜合判斷，我國發展仍處于可(kě)以大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)的重要戰略機遇期，也面臨諸多(duō)矛盾疊加、風險隐患增多(duō)的嚴峻挑戰。我們要準确把握戰略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有(yǒu)效地應對各種風險和(hé)挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發展新境界。

 （三）“十三五”時(shí)期我國發展的指導思想。高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思 想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、 全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高(gāo)發展質量和(hé)效益為(wèi)中心，加快形成引領經濟發展新常态的體制(zhì)機制(zhì)和(hé)發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求 進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設、生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)黨的建設，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，為(wèi)實現第二個(gè)百年奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà) 複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

 如期實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奮鬥目标，推動經濟社會(huì)持續健康發展，必須遵循以下原則。

 ——堅持人(rén)民主體地位。人(rén)民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，把增進 人(rén)民福祉、促進人(rén)的全面發展作(zuò)為(wèi)發展的出發點和(hé)落腳點，發展人(rén)民民主，維護社會(huì)公平正義，保障人(rén)民平等參與、平等發展權利，充分調動人(rén)民積極性、主動性、 創造性。

 ——堅持科學發展。發展是硬道(dào)理(lǐ)，發展必須是科學發展。我國仍處于并将長期處于社會(huì)主義初級階段，基本國情和(hé)社會(huì)主要矛盾沒有(yǒu)變，這是謀劃發展的基本依 據。必須堅持以經濟建設為(wèi)中心，從實際出發，把握發展新特征，加大(dà)結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續的 發展。

 ——堅持深化改革。改革是發展的強大(dà)動力。必須按照完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家(jiā)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的總目标，健全使市場(chǎng)在資源配置中 起決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用的制(zhì)度體系，以經濟體制(zhì)改革為(wèi)重點，加快完善各方面體制(zhì)機制(zhì)，破除一切不利于科學發展的體制(zhì)機制(zhì)障礙，為(wèi)發展提供持續動 力。

 ——堅持依法治國。法治是發展的可(kě)靠保障。必須堅定不移走中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，加快建設中國特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國家(jiā)，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和(hé)法治社會(huì)，把經濟社會(huì)發展納入法治軌道(dào)。

 ——堅持統籌國內(nèi)國際兩個(gè)大(dà)局。全方位對外開(kāi)放是發展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場(chǎng)、制(zhì)度等優勢，又重視(shì)國內(nèi)國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動互利共赢、共同發展。

 ——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的最大(dà)優勢，是實現經濟社會(huì)持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高(gāo)黨的執政能力和(hé)執政水(shuǐ)平，确保我國發展航船(chuán)沿着正确航道(dào)破浪前進。

 二、“十三五”時(shí)期經濟社會(huì)發展的主要目标和(hé)基本理(lǐ)念

 （一）全面建成小(xiǎo)康社會(huì)新的目标要求。黨的十六大(dà)提出全面建設小(xiǎo)康社會(huì)奮鬥目标以來(lái)，全黨全國各族人(rén)民接續奮鬥，各項事業取得(de)重大(dà)進展。今後五年，要在已經确定的全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标要求的基礎上(shàng)，努力實現以下新的目标要求。

 ——經濟保持中高(gāo)速增長。在提高(gāo)發展平衡性、包容性、可(kě)持續性的基礎上(shàng)，到二○二○年國內(nèi)生(shēng)産總值和(hé)城鄉居民人(rén)均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指标平 衡協調，發展空(kōng)間(jiān)格局得(de)到優化，投資效率和(hé)企業效率明(míng)顯上(shàng)升，工業化和(hé)信息化融合發展水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，産業邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平，先進制(zhì)造業加快發展，新産業新 業态不斷成長，服務業比重進一步上(shàng)升，消費對經濟增長貢獻明(míng)顯加大(dà)。戶籍人(rén)口城鎮化率加快提高(gāo)。農業現代化取得(de)明(míng)顯進展。邁進創新型國家(jiā)和(hé)人(rén)才強國行(xíng)列。

 ——人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平和(hé)質量普遍提高(gāo)。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房(fáng)等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水(shuǐ)平穩步提高(gāo)。教育現代 化取得(de)重要進展，勞動年齡人(rén)口受教育年限明(míng)顯增加。收入差距縮小(xiǎo)，中等收入人(rén)口比重上(shàng)升。我國現行(xíng)标準下農村貧困人(rén)口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域 性整體貧困。

 ——國民素質和(hé)社會(huì)文明(míng)程度顯著提高(gāo)。中國夢和(hé)社會(huì)主義核心價值觀更加深入人(rén)心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚，向上(shàng)向善、誠信互助的社會(huì)風 尚更加濃厚，人(rén)民思想道(dào)德素質、科學文化素質、健康素質明(míng)顯提高(gāo)，全社會(huì)法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化産業成為(wèi)國民經濟支柱性産業。 中華文化影(yǐng)響持續擴大(dà)。

 ——生(shēng)态環境質量總體改善。生(shēng)産方式和(hé)生(shēng)活方式綠色、低(dī)碳水(shuǐ)平上(shàng)升。能源資源開(kāi)發利用效率大(dà)幅提高(gāo)，能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用地、碳排放總量得(de)到有(yǒu)效控制(zhì)，主要污染物排放總量大(dà)幅減少(shǎo)。主體功能區(qū)布局和(hé)生(shēng)态安全屏障基本形成。

 ——各方面制(zhì)度更加成熟更加定型。國家(jiā)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化取得(de)重大(dà)進展，各領域基礎性制(zhì)度體系基本形成。人(rén)民民主更加健全，法治政府基本建成，司法 公信力明(míng)顯提高(gāo)。人(rén)權得(de)到切實保障，産權得(de)到有(yǒu)效保護。開(kāi)放型經濟新體制(zhì)基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制(zhì)度化水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。

 （二）完善發展理(lǐ)念。實現“十三五”時(shí)期發展目标，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家(jiā)發展全局的核心位置，不斷推進理(lǐ)論創新、制(zhì)度創新、科技(jì)創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和(hé)國家(jiā)一切工作(zuò)，讓創新在全社會(huì)蔚然成風。

 協調是持續健康發展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業總體布局，正确處理(lǐ)發展中的重大(dà)關系，重點促進城鄉區(qū)域協調發展，促進經濟社會(huì)協調發 展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家(jiā)硬實力的同時(shí)注重提升國家(jiā)軟實力，不斷增強發展整體性。

 綠色是永續發展的必要條件和(hé)人(rén)民對美好生(shēng)活追求的重要體現。必須堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持可(kě)持續發展，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好 的文明(míng)發展道(dào)路，加快建設資源節約型、環境友(yǒu)好型社會(huì)，形成人(rén)與自然和(hé)諧發展現代化建設新格局，推進美麗(lì)中國建設，為(wèi)全球生(shēng)态安全作(zuò)出新貢獻。

 開(kāi)放是國家(jiā)繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行(xíng)互利共赢的開(kāi)放戰略，堅持內(nèi)外需協調、進出口平衡、引進來(lái)和(hé)走出去并重、引 資和(hé)引技(jì)引智并舉，發展更高(gāo)層次的開(kāi)放型經濟，積極參與全球經濟治理(lǐ)和(hé)公共産品供給，提高(gāo)我國在全球經濟治理(lǐ)中的制(zhì)度性話(huà)語權，構建廣泛的利益共同體。

 共享是中國特色社會(huì)主義的本質要求。必須堅持發展為(wèi)了人(rén)民、發展依靠人(rén)民、發展成果由人(rén)民共享，作(zuò)出更有(yǒu)效的制(zhì)度安排，使全體人(rén)民在共建共享發展中有(yǒu)更多(duō)獲得(de)感，增強發展動力，增進人(rén)民團結，朝着共同富裕方向穩步前進。

 堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開(kāi)放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志(zhì)要充分認識這場(chǎng)變革的重大(dà)現實意義和(hé)深遠曆史意義，統一思想，協調行(xíng)動，深化改革，開(kāi)拓前進，推動我國發展邁上(shàng)新台階。

 三、堅持創新發展，着力提高(gāo)發展質量和(hé)效益

 在國際發展競争日趨激烈和(hé)我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上(shàng)，形成促進創新的體制(zhì)架構，塑造更多(duō)依靠創新驅動、更多(duō)發揮先發優勢的引領型發展。

 （一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等要素配置，激發創新創業活力，推動大(dà)衆創業、萬衆創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技(jì)術(shù)、新産業、新業态蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

 發揮消費對增長的基礎作(zuò)用，着力擴大(dà)居民消費，引導消費朝着智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大(dà)服務消費為(wèi)重點帶動消費結構升級。促進流通(tōng)信息化、标準化、集約化。

 發揮投資對增長的關鍵作(zuò)用，深化投融資體制(zhì)改革，優化投資結構，增加有(yǒu)效投資。發揮财政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多(duō)社會(huì)資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制(zhì)，推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式。

 發揮出口對增長的促進作(zuò)用，增強對外投資和(hé)擴大(dà)出口結合度，培育以技(jì)術(shù)、标準、品牌、質量、服務為(wèi)核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際産能 和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)，提高(gāo)勞動密集型産品科技(jì)含量和(hé)附加值，營造資本和(hé)技(jì)術(shù)密集型産業新優勢，提高(gāo)我國産業在全球價值鏈中的地位。

 （二）拓展發展新空(kōng)間(jiān)。用發展新空(kōng)間(jiān)培育發展新動力，用發展新動力開(kāi)拓發展新空(kōng)間(jiān)。

 拓展區(qū)域發展空(kōng)間(jiān)。以區(qū)域發展總體戰略為(wèi)基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為(wèi)引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為(wèi)主的縱向橫向經濟軸 帶。發揮城市群輻射帶動作(zuò)用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大(dà)城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中遊、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。發展一批中心 城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森(sēn)林城市建設和(hé)城際基礎設施互聯互通(tōng)。推進重點地區(qū)一體發展，培育壯大(dà)若幹重點經濟區(qū)。推進城鄉發展一 體化，開(kāi)辟農村廣闊發展空(kōng)間(jiān)。

 拓展産業發展空(kōng)間(jiān)。支持節能環保、生(shēng)物技(jì)術(shù)、信息技(jì)術(shù)、智能制(zhì)造、高(gāo)端裝備、新能源等新興産業發展，支持傳統産業優化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發展衆創、衆包、衆扶、衆籌空(kōng)間(jiān)。發展天使、創業、産業投資，深化創業闆、新三闆改革。

 拓展基礎設施建設空(kōng)間(jiān)。實施重大(dà)公共設施和(hé)基礎設施工程。實施網絡強國戰略，加快構建高(gāo)速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水(shuǐ)利、鐵(tiě)路、 公路、水(shuǐ)運、民航、通(tōng)用航空(kōng)、管道(dào)、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制(zhì)度。加強城市公共交通(tōng)、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快 開(kāi)放電(diàn)力、電(diàn)信、交通(tōng)、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行(xíng)業的競争性業務。

 拓展網絡經濟空(kōng)間(jiān)。實施“互聯網+”行(xíng)動計(jì)劃，發展物聯網技(jì)術(shù)和(hé)應用，發展分享經濟，促進互聯網和(hé)經濟社會(huì)融合發展。實施國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略，推進數(shù)據資源開(kāi) 放共享。完善電(diàn)信普遍服務機制(zhì)，開(kāi)展網絡提速降費行(xíng)動，超前布局下一代互聯網。推進産業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

 拓展藍(lán)色經濟空(kōng)間(jiān)。堅持陸海統籌，壯大(dà)海洋經濟，科學開(kāi)發海洋資源，保護海洋生(shēng)态環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

 （三）深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技(jì)創新在全面創新中的引領作(zuò)用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和(hé)引進消化吸收再創新。推進有(yǒu)特色高(gāo)水(shuǐ)平大(dà) 學和(hé)科研院所建設，鼓勵企業開(kāi)展基礎性前沿性創新研究，重視(shì)颠覆性技(jì)術(shù)創新。實施一批國家(jiā)重大(dà)科技(jì)項目，在重大(dà)創新領域組建一批國家(jiā)實驗室。積極提出并牽 頭組織國際大(dà)科學計(jì)劃和(hé)大(dà)科學工程。

 推動政府職能從研發管理(lǐ)向創新服務轉變。完善國家(jiā)科技(jì)決策咨詢制(zhì)度。堅持戰略和(hé)前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和(hé)共性關鍵技(jì)術(shù)研究，加快突破新 一代信息通(tōng)信、新能源、新材料、航空(kōng)航天、生(shēng)物醫(yī)藥、智能制(zhì)造等領域核心技(jì)術(shù)。瞄準瓶頸制(zhì)約問題，制(zhì)定系統性技(jì)術(shù)解決方案。

 強化企業創新主體地位和(hé)主導作(zuò)用，形成一批有(yǒu)國際競争力的創新型領軍企業，支持科技(jì)型中小(xiǎo)企業健康發展。依托企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所建設一批國家(jiā)技(jì)術(shù)創新中 心，形成若幹具有(yǒu)強大(dà)帶動力的創新型城市和(hé)區(qū)域創新中心。完善企業研發費用加計(jì)扣除政策，擴大(dà)固定資産加速折舊(jiù)實施範圍，推動設備更新和(hé)新技(jì)術(shù)應用。

 深化科技(jì)體制(zhì)改革，引導構建産業技(jì)術(shù)創新聯盟，推動跨領域跨行(xíng)業協同創新，促進科技(jì)與經濟深度融合。加強技(jì)術(shù)和(hé)知識産權交易平台建設，建立從實驗研究、中 試到生(shēng)産的全過程科技(jì)創新融資模式，促進科技(jì)成果資本化、産業化。構建普惠性創新支持政策體系，加大(dà)金融支持和(hé)稅收優惠力度。深化知識産權領域改革，加強 知識産權保護。

 擴大(dà)高(gāo)校(xiào)和(hé)科研院所自主權，賦予創新領軍人(rén)才更大(dà)人(rén)财物支配權、技(jì)術(shù)路線決策權。實行(xíng)以增加知識價值為(wèi)導向的分配政策，提高(gāo)科研人(rén)員成果轉化收益分享比例，鼓勵人(rén)才弘揚奉獻精神。

 （四）大(dà)力推進農業現代化。農業是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多(duō)種形式适度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領 作(zuò)用。着力構建現代農業産業體系、生(shēng)産體系、經營體系，提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展，走産 出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好的農業現代化道(dào)路。

 穩定農村土地承包關系，完善土地所有(yǒu)權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有(yǒu)序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制(zhì)度改革。完善農村集體産權權能。深化農村金融改革，完善農業保險制(zhì)度。

 堅持最嚴格的耕地保護制(zhì)度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技(jì)戰略，提高(gāo)糧食産能，确保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大(dà)規模推 進農田水(shuǐ)利、土地整治、中低(dī)産田改造和(hé)高(gāo)标準農田建設，加強糧食等大(dà)宗農産品主産區(qū)建設，探索建立糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農産品生(shēng)産保護區(qū)。優化農業生(shēng)産結 構和(hé)區(qū)域布局，推進産業鏈和(hé)價值鏈建設，開(kāi)發農業多(duō)種功能，提高(gāo)農業綜合效益。

 推進農業标準化和(hé)信息化。健全從農田到餐桌的農産品質量安全全過程監管體系、現代農業科技(jì)創新推廣體系、農業社會(huì)化服務體系。發展現代種業，提高(gāo)農業機械 化水(shuǐ)平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農産品價格形成機制(zhì)，完善糧食等重要農産品收儲制(zhì)度。加強農産品流通(tōng)設施和(hé)市場(chǎng)建設。

 （五）構建産業新體系。加快建設制(zhì)造強國，實施《中國制(zhì)造二○二五》。引導制(zhì)造業朝着分工細化、協作(zuò)緊密方向發展，促進信息技(jì)術(shù)向市場(chǎng)、設計(jì)、生(shēng)産等環節滲透，推動生(shēng)産方式向柔性、智能、精細轉變。

 實施工業強基工程，開(kāi)展質量品牌提升行(xíng)動，支持企業瞄準國際同行(xíng)業标杆推進技(jì)術(shù)改造，全面提高(gāo)産品技(jì)術(shù)、工藝裝備、能效環保等水(shuǐ)平。更加注重運用市場(chǎng)機制(zhì)、經濟手段、法治辦法化解産能過剩，加大(dà)政策引導力度，完善企業退出機制(zhì)。

 支持戰略性新興産業發展，發揮産業政策導向和(hé)促進競争功能，更好發揮國家(jiā)産業投資引導基金作(zuò)用，培育一批戰略性産業。

 實施智能制(zhì)造工程，構建新型制(zhì)造體系，促進新一代信息通(tōng)信技(jì)術(shù)、高(gāo)檔數(shù)控機床和(hé)機器(qì)人(rén)、航空(kōng)航天裝備、海洋工程裝備及高(gāo)技(jì)術(shù)船(chuán)舶、先進軌道(dào)交通(tōng)裝備、節能與新能源汽車(chē)、電(diàn)力裝備、農機裝備、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥及高(gāo)性能醫(yī)療器(qì)械等産業發展壯大(dà)。

 開(kāi)展加快發展現代服務業行(xíng)動，放寬市場(chǎng)準入，促進服務業優質高(gāo)效發展。推動生(shēng)産性服務業向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸、生(shēng)活性服務業向精細和(hé)高(gāo)品質轉變，推動制(zhì)造業由生(shēng)産型向生(shēng)産服務型轉變。大(dà)力發展旅遊業。

 （六）構建發展新體制(zhì)。加快形成有(yǒu)利于創新發展的市場(chǎng)環境、産權制(zhì)度、投融資體制(zhì)、分配制(zhì)度、人(rén)才培養引進使用機制(zhì)。

 深化行(xíng)政管理(lǐ)體制(zhì)改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高(gāo)政府效能，激發市場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力。

 堅持公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主體、多(duō)種所有(yǒu)制(zhì)經濟共同發展。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制(zhì)經濟發展。推進産權保護法治化，依法保護各種所有(yǒu)制(zhì)經濟權益。

 深化國有(yǒu)企業改革，增強國有(yǒu)經濟活力、控制(zhì)力、影(yǐng)響力、抗風險能力。分類推進國有(yǒu)企業改革，完善現代企業制(zhì)度。完善各類國有(yǒu)資産管理(lǐ)體制(zhì)，以管資本為(wèi)主加 強國有(yǒu)資産監管，防止國有(yǒu)資産流失。健全國有(yǒu)資本合理(lǐ)流動機制(zhì)，推進國有(yǒu)資本布局戰略性調整，引導國有(yǒu)資本更多(duō)投向關系國家(jiā)安全、國民經濟命脈的重要行(xíng)業 和(hé)關鍵領域，堅定不移把國有(yǒu)企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，更好服務于國家(jiā)戰略目标。

 鼓勵民營企業依法進入更多(duō)領域，引入非國有(yǒu)資本參與國有(yǒu)企業改革，更好激發非公有(yǒu)制(zhì)經濟活力和(hé)創造力。

 優化企業發展環境。開(kāi)展降低(dī)實體經濟企業成本行(xíng)動，優化運營模式，增強盈利能力。限制(zhì)政府對企業經營決策的幹預，減少(shǎo)行(xíng)政審批事項。清理(lǐ)和(hé)規範涉企行(xíng)政事 業性收費，減輕企業負擔，完善公平競争、促進企業健康發展的政策和(hé)制(zhì)度。激發企業家(jiā)精神，依法保護企業家(jiā)财産權和(hé)創新收益。

 加快形成統一開(kāi)放、競争有(yǒu)序的市場(chǎng)體系，建立公平競争保障機制(zhì)，打破地域分割和(hé)行(xíng)業壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進人(rén)才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高(gāo)校(xiào)、科研機構間(jiān)有(yǒu)序流動。

 深化财稅體制(zhì)改革，建立健全有(yǒu)利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場(chǎng)、促進社會(huì)公平正義的現代财政制(zhì)度，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規範公平、 征管高(gāo)效的稅收制(zhì)度。建立事權和(hé)支出責任相适應的制(zhì)度，适度加強中央事權和(hé)支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理(lǐ)順中央和(hé)地方收入劃分。建 立全面規範、公開(kāi)透明(míng)預算(suàn)制(zhì)度，完善政府預算(suàn)體系，實施跨年度預算(suàn)平衡機制(zhì)和(hé)中期财政規劃管理(lǐ)。建立規範的地方政府舉債融資體制(zhì)。健全優先使用創新産品、 綠色産品的政府采購政策。

 加快金融體制(zhì)改革，提高(gāo)金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開(kāi)發性金融、政策性金融、合作(zuò)性金融分工合理(lǐ)、相互補充的金融機構體系。構建多(duō)層次、廣覆 蓋、有(yǒu)差異的銀行(xíng)機構體系，擴大(dà)民間(jiān)資本進入銀行(xíng)業，發展普惠金融，着力加強對中小(xiǎo)微企業、農村特别是貧困地區(qū)金融服務。積極培育公開(kāi)透明(míng)、健康發展的資 本市場(chǎng)，推進股票(piào)和(hé)債券發行(xíng)交易制(zhì)度改革，提高(gāo)直接融資比重，降低(dī)杠杆率。開(kāi)發符合創新需求的金融服務，推進高(gāo)收益債券及股債相結合的融資方式。推進彙率 和(hé)利率市場(chǎng)化，提高(gāo)金融機構管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服務質量，降低(dī)企業融資成本。規範發展互聯網金融。加快建立巨災保險制(zhì)度，探索建立保險資産交易機制(zhì)。

 加強金融宏觀審慎管理(lǐ)制(zhì)度建設，加強統籌協調，改革并完善适應現代金融市場(chǎng)發展的金融監管框架，健全符合我國國情和(hé)國際标準的監管規則，實現金融風險監管 全覆蓋。完善國有(yǒu)金融資本和(hé)外彙儲備管理(lǐ)制(zhì)度，建立安全高(gāo)效的金融基礎設施，有(yǒu)效運用和(hé)發展金融風險管理(lǐ)工具。防止發生(shēng)系統性區(qū)域性金融風險。

 （七）創新和(hé)完善宏觀調控方式。按照總量調節和(hé)定向施策并舉、短(duǎn)期和(hé)中長期結合、國內(nèi)和(hé)國際統籌、改革和(hé)發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，适時(shí)預調微調，更加注重擴大(dà)就業、穩定物價、調整結構、提高(gāo)效益、防控風險、保護環境。

 依據國家(jiā)中長期發展規劃目标和(hé)總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可(kě)預期性和(hé)透明(míng)度，創新調控思路和(hé)政策工具，在區(qū)間(jiān)調控基礎上(shàng)加大(dà)定向調控力 度，增強針對性和(hé)準确性。完善以财政政策、貨币政策為(wèi)主，産業政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強财政貨币政策協調 性。運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，提高(gāo)經濟運行(xíng)信息及時(shí)性和(hé)準确性。

 減少(shǎo)政府對價格形成的幹預，全面放開(kāi)競争性領域商品和(hé)服務價格，放開(kāi)電(diàn)力、石油、天然氣、交通(tōng)運輸、電(diàn)信等領域競争性環節價格。

 建立風險識别和(hé)預警機制(zhì)，以可(kě)控方式和(hé)節奏主動釋放風險，重點提高(gāo)财政、金融、能源、礦産資源、水(shuǐ)資源、糧食、生(shēng)态環保、安全生(shēng)産、網絡安全等方面風險防控能力。

 四、堅持協調發展，着力形成平衡發展結構

 增強發展協調性，必須堅持區(qū)域協同、城鄉一體、物質文明(míng)精神文明(míng)并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空(kōng)間(jiān)，在加強薄弱領域中增強發展後勁。

 （一）推動區(qū)域協調發展。塑造要素有(yǒu)序自由流動、主體功能約束有(yǒu)效、基本公共服務均等、資源環境可(kě)承載的區(qū)域協調發展新格局。

 深入實施西部大(dà)開(kāi)發，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發展特色優勢産業，強化生(shēng)态環境保護。推動東北地區(qū)等老工業基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大(dà)國家(jiā)支持力 度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發展，加大(dà)對資源枯竭、産業衰退、 生(shēng)态嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

 培育若幹帶動區(qū)域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空(kōng)間(jiān)布局和(hé)産業結構，有(yǒu)序疏解北京非首都功能，推進交通(tōng)一體化，擴大(dà)環境容量和(hé)生(shēng)态空(kōng) 間(jiān)，探索人(rén)口經濟密集地區(qū)優化開(kāi)發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生(shēng)态環境，高(gāo)起點建設綜合立體交通(tōng)走廊，引導産業優化布局和(hé)分工協作(zuò)。

 （二）推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制(zhì)機制(zhì)，推進城鄉要素平等交換、合理(lǐ)配置和(hé)基本公共服務均等化。

 發展特色縣域經濟，加快培育中小(xiǎo)城市和(hé)特色小(xiǎo)城鎮，促進農産品精深加工和(hé)農村服務業發展，拓展農民增收渠道(dào)，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內(nèi)生(shēng)動力。

 推進以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化。提高(gāo)城市規劃、建設、管理(lǐ)水(shuǐ)平。深化戶籍制(zhì)度改革，促進有(yǒu)能力在城鎮穩定就業和(hé)生(shēng)活的農業轉移人(rén)口舉家(jiā)進城落戶，并與城鎮居 民有(yǒu)同等權利和(hé)義務。實施居住證制(zhì)度，努力實現基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋。健全财政轉移支付同農業轉移人(rén)口市民化挂鈎機制(zhì)，建立城鎮建設用地增加規模同 吸納農業轉移人(rén)口落戶數(shù)量挂鈎機制(zhì)。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有(yǒu)償轉讓上(shàng)述權益。深化住房(fáng)制(zhì)度改 革。加大(dà)城鎮棚戶區(qū)和(hé)城鄉危房(fáng)改造力度。

 促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制(zhì)，把社會(huì)事業發展重點放在農村和(hé)接納農業轉移人(rén)口較多(duō)的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高(gāo) 社會(huì)主義新農村建設水(shuǐ)平，開(kāi)展農村人(rén)居環境整治行(xíng)動，加大(dà)傳統村落民居和(hé)曆史文化名村名鎮保護力度，建設美麗(lì)宜居鄉村。

 （三）推動物質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì)主義先進文化前進方向，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的工作(zuò)導向，堅持把社會(huì)效益放在首 位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會(huì)主義精神文明(míng)建設，建設社會(huì)主義文化強國。

 堅持用鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀和(hé)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝全黨、教育人(rén)民，用中國夢和(hé)社會(huì)主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力 量。深化馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程，加強思想道(dào)德建設和(hé)社會(huì)誠信建設，增強國家(jiā)意識、法治意識、社會(huì)責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重 通(tōng)過法律和(hé)政策向社會(huì)傳導正确價值取向。

 扶持優秀文化産品創作(zuò)生(shēng)産，加強文化人(rén)才培養，繁榮發展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影(yǐng)視(shì)事業。實施哲學社會(huì)科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優 秀傳統文化傳承體系，加強文化遺産保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理(lǐ)工程。加強和(hé)改進基層宣傳思想文化工作(zuò)，深化各類群衆性精神文明(míng)創建活動。

 深化文化體制(zhì)改革，實施重大(dà)文化工程，完善公共文化服務體系、文化産業體系、文化市場(chǎng)體系。推動基本公共文化服務标準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉 基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人(rén)民基本文化權益。推動文化産業結構優化升級，發展骨幹文化企業和(hé)創意文化産業，培育新型文化業态，擴大(dà)和(hé)引導文化 消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業，推廣全民健身，增強人(rén)民體質。做(zuò)好二○二二年北京冬季奧運會(huì)籌辦工作(zuò)。

 牢牢把握正确輿論導向，健全社會(huì)輿情引導機制(zhì)，傳播正能量。加強網上(shàng)思想文化陣地建設，實施網絡內(nèi)容建設工程，發展積極向上(shàng)的網絡文化，淨化網絡環境。推 動傳統媒體和(hé)新興媒體融合發展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交 流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

 （四）推動經濟建設和(hé)國防建設融合發展。堅持發展和(hé)安全兼顧、富國和(hé)強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多(duō)領域、高(gāo)效益的軍民深度融合發展格局。

 同全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進程相一緻，全面推進國防和(hé)軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目标為(wèi)引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊黨的建設和(hé)思想政治建設， 加強各方向各領域軍事鬥争準備，加強新型作(zuò)戰力量建設，加快推進國防和(hé)軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和(hé)軍隊改革目标 任務，基本實現機械化，信息化取得(de)重大(dà)進展，構建能夠打赢信息化戰争、有(yǒu)效履行(xíng)使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

 健全軍民融合發展的組織管理(lǐ)體系、工作(zuò)運行(xíng)體系、政策制(zhì)度體系。建立國家(jiā)和(hé)各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領導機構。制(zhì)定統籌經濟建設和(hé)國防建設專項規 劃。深化國防科技(jì)工業體制(zhì)改革，建立國防科技(jì)協同創新機制(zhì)。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空(kōng)、網絡空(kōng)間(jiān)等領域推出一批重大(dà)項目和(hé)舉措，打造一批軍民融 合創新示範區(qū)，增強先進技(jì)術(shù)、産業産品、基礎設施等軍民共用的協調性。

 加強全民國防教育和(hé)後備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和(hé)政府要積極支持國防建設和(hé)軍隊改革，人(rén)民解放軍和(hé)武警部隊要積極支援經濟社會(huì)建設。

 五、堅持綠色發展，着力改善生(shēng)态環境

 堅持綠色富國、綠色惠民，為(wèi)人(rén)民提供更多(duō)優質生(shēng)态産品，推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式，協同推進人(rén)民富裕、國家(jiā)富強、中國美麗(lì)。

 （一）促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)。有(yǒu)度有(yǒu)序利用自然，調整優化空(kōng)間(jiān)結構，劃定農業空(kōng)間(jiān)和(hé)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)保護紅線，構建科學合理(lǐ)的城市化格局、農業發展格局、生(shēng)态安全格局、自然岸線格局。設立統一規範的國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)試驗區(qū)。

 根據資源環境承載力調節城市規模，依托山(shān)水(shuǐ)地貌優化城市形态和(hé)功能，實行(xíng)綠色規劃、設計(jì)、施工标準。

 支持綠色清潔生(shēng)産，推進傳統制(zhì)造業綠色改造，推動建立綠色低(dī)碳循環發展産業體系，鼓勵企業工藝技(jì)術(shù)裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

 加強資源環境國情和(hé)生(shēng)态價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會(huì)形成綠色消費自覺。

 （二）加快建設主體功能區(qū)。發揮主體功能區(qū)作(zuò)為(wèi)國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護基礎制(zhì)度的作(zuò)用，落實主體功能區(qū)規劃，完善政策，發布全國主體功能區(qū)規劃圖和(hé)農産品主産 區(qū)、重點生(shēng)态功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據主體功能定位發展。以主體功能區(qū)規劃為(wèi)基礎統籌各類空(kōng)間(jiān)性規劃，推進“多(duō)規合一”。

 推動京津冀、長三角、珠三角等優化開(kāi)發區(qū)域産業結構向高(gāo)端高(gāo)效發展，防治“城市病”，逐年減少(shǎo)建設用地增量。推動重點開(kāi)發區(qū)域提高(gāo)産業和(hé)人(rén)口集聚度。重點 生(shēng)态功能區(qū)實行(xíng)産業準入負面清單。加大(dà)對農産品主産區(qū)和(hé)重點生(shēng)态功能區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和(hé)流域生(shēng)态補償機制(zhì)。整合設立一批國家(jiā)公 園。

 維護生(shēng)物多(duō)樣性，實施瀕危野生(shēng)動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和(hé)基因庫。強化野生(shēng)動植物進出口管理(lǐ)，嚴防外來(lái)有(yǒu)害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生(shēng)動植物制(zhì)品非法交易。

 以市縣級行(xíng)政區(qū)為(wèi)單元，建立由空(kōng)間(jiān)規劃、用途管制(zhì)、領導幹部自然資源資産離任審計(jì)、差異化績效考核等構成的空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)體系。

 （三）推動低(dī)碳循環發展。推進能源革命，加快能源技(jì)術(shù)創新，建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的現代能源體系。提高(gāo)非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高(gāo)效利 用。加快發展風能、太陽能、生(shēng)物質能、水(shuǐ)能、地熱能，安全高(gāo)效發展核電(diàn)。加強儲能和(hé)智能電(diàn)網建設，發展分布式能源，推行(xíng)節能低(dī)碳電(diàn)力調度。有(yǒu)序開(kāi)放開(kāi)采 權，積極開(kāi)發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制(zhì)，形成有(yǒu)效競争的市場(chǎng)機制(zhì)。

 推進交通(tōng)運輸低(dī)碳發展，實行(xíng)公共交通(tōng)優先，加強軌道(dào)交通(tōng)建設，鼓勵自行(xíng)車(chē)等綠色出行(xíng)。實施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高(gāo)電(diàn)動車(chē)産業化水(shuǐ)平。提高(gāo)建築節能标準，推廣綠色建築和(hé)建材。

 主動控制(zhì)碳排放，加強高(gāo)能耗行(xíng)業能耗管控，有(yǒu)效控制(zhì)電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、建材、化工等重點行(xíng)業碳排放，支持優化開(kāi)發區(qū)域率先實現碳排放峰值目标，實施近零碳排放區(qū)示範工程。

 實施循環發展引領計(jì)劃，推行(xíng)企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合、園區(qū)循環式改造，減少(shǎo)單位産出物質消耗。加強生(shēng)活垃圾分類回收和(hé)再生(shēng)資源回收的銜接，推進生(shēng)産系統和(hé)生(shēng)活系統循環鏈接。

 （四）全面節約和(hé)高(gāo)效利用資源。堅持節約優先，樹(shù)立節約集約循環利用的資源觀。

 強化約束性指标管理(lǐ)，實行(xíng)能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用地等總量和(hé)強度雙控行(xíng)動。實施全民節能行(xíng)動計(jì)劃，提高(gāo)節能、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦标準，開(kāi)展能效、水(shuǐ)效領跑者引領行(xíng)動。

 實行(xíng)最嚴格的水(shuǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度，以水(shuǐ)定産、以水(shuǐ)定城，建設節水(shuǐ)型社會(huì)。合理(lǐ)制(zhì)定水(shuǐ)價，編制(zhì)節水(shuǐ)規劃，實施雨洪資源利用、再生(shēng)水(shuǐ)利用、海水(shuǐ)淡化工程，建設國家(jiā) 地下水(shuǐ)監測系統，開(kāi)展地下水(shuǐ)超采區(qū)綜合治理(lǐ)。堅持最嚴格的節約用地制(zhì)度，調整建設用地結構，降低(dī)工業用地比例，推進城鎮低(dī)效用地再開(kāi)發和(hé)工礦廢棄地複墾， 嚴格控制(zhì)農村集體建設用地規模。探索實行(xíng)耕地輪作(zuò)休耕制(zhì)度試點。

 建立健全用能權、用水(shuǐ)權、排污權、碳排放權初始分配制(zhì)度，創新有(yǒu)償使用、預算(suàn)管理(lǐ)、投融資機制(zhì)，培育和(hé)發展交易市場(chǎng)。推行(xíng)合同能源管理(lǐ)和(hé)合同節水(shuǐ)管理(lǐ)。

 倡導合理(lǐ)消費，力戒奢侈浪費，制(zhì)止奢靡之風。在生(shēng)産、流通(tōng)、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費，深入開(kāi)展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行(xíng)動，推動形成勤儉節約的社會(huì)風尚。

 （五）加大(dà)環境治理(lǐ)力度。以提高(gāo)環境質量為(wèi)核心，實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，形成政府、企業、公衆共治的環境治理(lǐ)體系。

 推進多(duō)污染物綜合防治和(hé)環境治理(lǐ)，實行(xíng)聯防聯控和(hé)流域共治，深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。實施工業污染源全面達标排放計(jì)劃，實現城鎮生(shēng)活污水(shuǐ) 垃圾處理(lǐ)設施全覆蓋和(hé)穩定運行(xíng)。擴大(dà)污染物總量控制(zhì)範圍，将細顆粒物等環境質量指标列入約束性指标。堅持城鄉環境治理(lǐ)并重，加大(dà)農業面源污染防治力度，統 籌農村飲水(shuǐ)安全、改水(shuǐ)改廁、垃圾處理(lǐ)，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

 改革環境治理(lǐ)基礎制(zhì)度，建立覆蓋所有(yǒu)固定污染源的企業排放許可(kě)制(zhì)，實行(xíng)省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度。建立全國統一的實時(shí)在線環境監控系統。健全環境信息公布制(zhì)度。探索建立跨地區(qū)環保機構。開(kāi)展環保督察巡視(shì)，嚴格環保執法。

 （六）築牢生(shēng)态安全屏障。堅持保護優先、自然恢複為(wèi)主，實施山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護和(hé)修複工程，構建生(shēng)态廊道(dào)和(hé)生(shēng)物多(duō)樣性保護網絡，全面提升森(sēn)林、河(hé)湖(hú)、濕地、草原、海洋等自然生(shēng)态系統穩定性和(hé)生(shēng)态服務功能。

 開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制(zhì)度，全面停止天然林商業性采伐，增加森(sēn)林面積和(hé)蓄積量。發揮國有(yǒu)林區(qū)林場(chǎng)在綠化國土中的 帶動作(zuò)用。擴大(dà)退耕還(hái)林還(hái)草，加強草原保護。嚴禁移植天然大(dà)樹(shù)進城。創新産權模式，引導各方面資金投入植樹(shù)造林。

 加強水(shuǐ)生(shēng)态保護，系統整治江河(hé)流域，連通(tōng)江河(hé)湖(hú)庫水(shuǐ)系，開(kāi)展退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘。推進荒漠化、石漠化、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)。強化江河(hé)源頭和(hé)水(shuǐ)源涵養區(qū)生(shēng)态保護。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行(xíng)動。加強地質災害防治。

 六、堅持開(kāi)放發展，着力實現合作(zuò)共赢

 開(kāi)創對外開(kāi)放新局面，必須豐富對外開(kāi)放內(nèi)涵，提高(gāo)對外開(kāi)放水(shuǐ)平，協同推進戰略互信、經貿合作(zuò)、人(rén)文交流，努力形成深度融合的互利合作(zuò)格局。

 （一）完善對外開(kāi)放戰略布局。推進雙向開(kāi)放，促進國內(nèi)國際要素有(yǒu)序流動、資源高(gāo)效配置、市場(chǎng)深度融合。

 完善對外開(kāi)放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和(hé)基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多(duō)式聯運交通(tōng)走廊，發展外向型産業集群，形成各有(yǒu)側重的對外開(kāi)放基地。支持沿海地區(qū) 全面參與全球經濟合作(zuò)和(hé)競争，培育有(yǒu)全球影(yǐng)響力的先進制(zhì)造基地和(hé)經濟區(qū)。提高(gāo)邊境經濟合作(zuò)區(qū)、跨境經濟合作(zuò)區(qū)發展水(shuǐ)平。

 加快對外貿易優化升級，從外貿大(dà)國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和(hé)售後服務網絡建設，提高(gāo)傳統優勢産品競争力，鞏固出口市 場(chǎng)份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，壯大(dà)裝備制(zhì)造等新的出口主導産業。發展服務貿易。實行(xíng)積極的進口政策，向全球擴大(dà)市場(chǎng)開(kāi)放。

 完善投資布局，擴大(dà)開(kāi)放領域，放寬準入限制(zhì)，積極有(yǒu)效引進境外資金和(hé)先進技(jì)術(shù)。支持企業擴大(dà)對外投資，推動裝備、技(jì)術(shù)、标準、服務走出去，深度融入全球産 業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大(dà)宗商品境外生(shēng)産基地，培育一批跨國企業。積極搭建國際産能和(hé)裝備制(zhì)造合作(zuò)金融服務平台。

 （二）形成對外開(kāi)放新體制(zhì)。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有(yǒu)利于合作(zuò)共赢并同國際貿易投資規則相适應的體制(zhì)機制(zhì)。建立便利跨境電(diàn)子商務等新 型貿易方式的體制(zhì)，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和(hé)通(tōng)關一體化。提高(gāo)自由貿易試驗區(qū)建設質量，在更大(dà)範圍推廣複制(zhì)。

 全面實行(xíng)準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度，促進內(nèi)外資企業一視(shì)同仁、公平競争。完善境外投資管理(lǐ)，健全對外投資促進政策和(hé)服務體系。有(yǒu)序擴大(dà)服務業對外開(kāi)放，擴大(dà)銀行(xíng)、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入。

 擴大(dà)金融業雙向開(kāi)放。有(yǒu)序實現人(rén)民币資本項目可(kě)兌換，推動人(rén)民币加入特别提款權，成為(wèi)可(kě)兌換、可(kě)自由使用貨币。轉變外彙管理(lǐ)和(hé)使用方式，從正面清單轉變為(wèi) 負面清單。放寬境外投資彙兌限制(zhì)，放寬企業和(hé)個(gè)人(rén)外彙管理(lǐ)要求，放寬跨國公司資金境外運作(zuò)限制(zhì)。加強國際收支監測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場(chǎng)雙 向開(kāi)放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制(zhì)。

 推動同更多(duō)國家(jiā)簽署高(gāo)标準雙邊投資協定、司法協助協定，争取同更多(duō)國家(jiā)互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防範體制(zhì)機制(zhì)。

 （三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和(hé)多(duō)邊合作(zuò)機制(zhì)，以企業為(wèi)主體，實行(xíng)市場(chǎng)化運作(zuò)，推進同有(yǒu)關國家(jiā)和(hé)地區(qū)多(duō)領域互利共赢的務實合作(zuò)，打造陸海內(nèi)外聯動、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

 推進基礎設施互聯互通(tōng)和(hé)國際大(dà)通(tōng)道(dào)建設，共同建設國際經濟合作(zuò)走廊。加強能源資源合作(zuò)，提高(gāo)就地加工轉化率。共建境外産業集聚區(qū)，推動建立當地産業體系，廣泛開(kāi)展教育、科技(jì)、文化、旅遊、衛生(shēng)、環保等領域合作(zuò)，造福當地民衆。

 加強同國際金融機構合作(zuò)，參與亞洲基礎設施投資銀行(xíng)、金磚國家(jiā)新開(kāi)發銀行(xíng)建設，發揮絲路基金作(zuò)用，吸引國際資金共建開(kāi)放多(duō)元共赢的金融合作(zuò)平台。

 （四）深化內(nèi)地和(hé)港澳、大(dà)陸和(hé)台灣地區(qū)合作(zuò)發展。全面準确貫徹“一國兩制(zhì)”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高(gāo)度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家(jiā)經濟發展和(hé)對外開(kāi)放中的地位和(hé)功能，支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)、推進民主、促進和(hé)諧。

 支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大(dà)中心地位，參與國家(jiā)雙向開(kāi)放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人(rén)民币業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、 專業服務等向高(gāo)端高(gāo)增值方向發展。支持澳門(mén)建設世界旅遊休閑中心、中國與葡語國家(jiā)商貿合作(zuò)服務平台，促進澳門(mén)經濟适度多(duō)元可(kě)持續發展。

 加大(dà)內(nèi)地對港澳開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作(zuò)平台建設。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生(shēng)、科技(jì)、文化、教育、環保等領域交流合作(zuò)。深化泛珠三角等區(qū)域合作(zuò)。

 堅持“九二共識”和(hé)一個(gè)中國原則，秉持“兩岸一家(jiā)親”，以互利共赢方式深化兩岸經濟合作(zuò)。推動兩岸産業合作(zuò)協調發展、金融業合作(zuò)及貿易投資等雙向開(kāi)放合 作(zuò)。推進海峽西岸經濟區(qū)建設，打造平潭等對台合作(zuò)平台。擴大(dà)兩岸人(rén)員往來(lái)，深化兩岸農業、文化、教育、科技(jì)、社會(huì)等領域交流合作(zuò)，增進兩岸同胞福祉，讓更 多(duō)台灣普通(tōng)民衆、青少(shǎo)年和(hé)中小(xiǎo)企業受益。

 （五）積極參與全球經濟治理(lǐ)。推動國際經濟治理(lǐ)體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝着平等公正、合作(zuò)共赢的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空(kōng)天等新領域國際規則制(zhì)定。

 推動多(duō)邊貿易談判進程，促進多(duō)邊貿易體制(zhì)均衡、共赢、包容發展，形成公正、合理(lǐ)、透明(míng)的國際經貿規則體系。支持發展中國家(jiā)平等參與全球經濟治理(lǐ)，促進國際貨币體系和(hé)國際金融監管改革。

 加快實施自由貿易區(qū)戰略，推進區(qū)域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區(qū)建設，緻力于形成面向全球的高(gāo)标準自由貿易區(qū)網絡。

 （六）積極承擔國際責任和(hé)義務。堅持共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)别的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。

 擴大(dà)對外援助規模，完善對外援助方式，為(wèi)發展中國家(jiā)提供更多(duō)免費的人(rén)力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大(dà)科技(jì)教育、醫(yī)療衛生(shēng)、防災減災、環境治理(lǐ)、野生(shēng)動植物保護、減貧等領域對外合作(zuò)和(hé)援助，加大(dà)人(rén)道(dào)主義援助力度。主動參與二○三○年可(kě)持續發展議程。

 維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和(hé)行(xíng)動，加強防擴散國際合作(zuò)，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通(tōng)道(dào)安全。加強多(duō)邊和(hé)雙邊協調，參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作(zuò)。

 七、堅持共享發展，着力增進人(rén)民福祉

 按照人(rén)人(rén)參與、人(rén)人(rén)盡力、人(rén)人(rén)享有(yǒu)的要求，堅守底線、突出重點、完善制(zhì)度、引導預期，注重機會(huì)公平，保障基本民生(shēng)，實現全體人(rén)民共同邁入全面小(xiǎo)康社會(huì)。

 （一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可(kě)持續方向，從解決人(rén)民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高(gāo)公共服務共建能力和(hé)共享水(shuǐ)平。

 加強義務教育、就業服務、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和(hé)公共衛生(shēng)、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大(dà)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。加強對特定人(rén)群特殊困難的幫扶。

 創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業改革。

 （二）實施脫貧攻堅工程。農村貧困人(rén)口脫貧是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和(hé)制(zhì)度優勢，堅決打赢脫貧攻堅戰。

 實施精準扶貧、精準脫貧，因人(rén)因地施策，提高(gāo)扶貧實效。分類扶持貧困家(jiā)庭，對有(yǒu)勞動能力的支持發展特色産業和(hé)轉移就業，對“一方水(shuǐ)土養不起一方人(rén)”的實施 扶貧搬遷，對生(shēng)态特别重要和(hé)脆弱的實行(xíng)生(shēng)态保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病緻貧的提供醫(yī)療救助保障。實行(xíng)低(dī)保政策和(hé)扶貧政策銜接， 對貧困人(rén)口應保盡保。

 擴大(dà)貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制(zhì)宜解決通(tōng)路、通(tōng)水(shuǐ)、通(tōng)電(diàn)、通(tōng)網絡等問題。對在貧困地區(qū)開(kāi)發水(shuǐ)電(diàn)、礦産資源占用集體土地的，試行(xíng)給原住居民集體股權方式進行(xíng)補償，探索對貧困人(rén)口實行(xíng)資産收益扶持制(zhì)度。

 提高(gāo)貧困地區(qū)基礎教育質量和(hé)醫(yī)療服務水(shuǐ)平，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和(hé)婦女、老人(rén)關愛(ài)服務體系。

 實行(xíng)脫貧工作(zuò)責任制(zhì)。進一步完善中央統籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作(zuò)機制(zhì)。強化脫貧工作(zuò)責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。 加大(dà)中央和(hé)省級财政扶貧投入，發揮政策性金融和(hé)商業性金融的互補作(zuò)用，整合各類扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發新的資金渠道(dào)。健全東西部協作(zuò)和(hé)黨政機關、部隊、人(rén) 民團體、國有(yǒu)企業定點扶貧機制(zhì)，激勵各類企業、社會(huì)組織、個(gè)人(rén)自願采取包幹方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作(zuò)為(wèi)脫貧攻堅 重點。

 （三）提高(gāo)教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，加強社會(huì)主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會(huì)主義建設者和(hé)接班人(rén)。深化教育改革，把增強學生(shēng)社會(huì)責任感、創新精神、實踐能力作(zuò)為(wèi)重點任務貫徹到國民教育全過程。

 推動義務教育均衡發展，全面提高(gāo)教育教學質量。普及高(gāo)中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)實施普通(tōng)高(gāo)中免除學雜費。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式，實現家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)資助全覆蓋。

 促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校(xiào)标準化建設，加強教師(shī)隊伍特别是鄉村教師(shī)隊伍建設，推進城鄉教師(shī)交流。辦好特殊教育。

 提高(gāo)高(gāo)校(xiào)教學水(shuǐ)平和(hé)創新能力，使若幹高(gāo)校(xiào)和(hé)一批學科達到或接近世界一流水(shuǐ)平。建設現代職業教育體系，推進産教融合、校(xiào)企合作(zuò)。優化學科專業布局和(hé)人(rén)才培養機制(zhì)，鼓勵具備條件的普通(tōng)本科高(gāo)校(xiào)向應用型轉變。

 落實并深化考試招生(shēng)制(zhì)度改革和(hé)教育教學改革。建立個(gè)人(rén)學習賬号和(hé)學分累計(jì)制(zhì)度，暢通(tōng)繼續教育、終身學習通(tōng)道(dào)。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大(dà)優質教育 資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會(huì)監督。支持和(hé)規範民辦教育發展，鼓勵社會(huì)力量和(hé)民間(jiān)資本提供多(duō)樣化教育服務。

 （四）促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多(duō)就業崗位，着力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人(rén)人(rén)的創業服務平台。

 統籌人(rén)力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區(qū)、行(xíng)業分割和(hé)身份、性别歧視(shì)，維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形态的支持，促進勞動者自主就業。落實高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業促進和(hé)創業引領計(jì)劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

 推行(xíng)終身職業技(jì)能培訓制(zhì)度。實施新生(shēng)代農民工職業技(jì)能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家(jiā)庭子女、未升學初高(gāo)中畢業生(shēng)、農民工、失業人(rén)員和(hé)轉崗職工、退役軍人(rén)免費接受職 業培訓行(xíng)動。推行(xíng)工學結合、校(xiào)企合作(zuò)的技(jì)術(shù)工人(rén)培養模式，推行(xíng)企業新型學徒制(zhì)。提高(gāo)技(jì)術(shù)工人(rén)待遇，完善職稱評定制(zhì)度，推廣專業技(jì)術(shù)職稱、技(jì)能等級等同大(dà)城 市落戶挂鈎做(zuò)法。

 提高(gāo)勞動力素質、勞動參與率、勞動生(shēng)産率，增強勞動力市場(chǎng)靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行(xíng)業、企業之間(jiān)自由流動。建立和(hé)諧勞動關系，維護職工和(hé)企業合法權益。

 完善就業服務體系，提高(gāo)就業服務能力。完善就業失業統計(jì)指标體系。

 （五）縮小(xiǎo)收入差距。堅持居民收入增長和(hé)經濟增長同步、勞動報酬提高(gāo)和(hé)勞動生(shēng)産率提高(gāo)同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大(dà)再分配調節力度。

 健全科學的工資水(shuǐ)平決定機制(zhì)、正常增長機制(zhì)、支付保障機制(zhì)，推行(xíng)企業工資集體協商制(zhì)度。完善最低(dī)工資增長機制(zhì)，完善市場(chǎng)評價要素貢獻并按貢獻分配的機制(zhì)，完善适應機關事業單位特點的工資制(zhì)度。

 實行(xíng)有(yǒu)利于縮小(xiǎo)收入差距的政策，明(míng)顯增加低(dī)收入勞動者收入，擴大(dà)中等收入者比重。加快建立綜合和(hé)分類相結合的個(gè)人(rén)所得(de)稅制(zhì)。多(duō)渠道(dào)增加居民财産性收入。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隐性收入，遏制(zhì)以權力、行(xíng)政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

 支持慈善事業發展，廣泛動員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟和(hé)社會(huì)互助、志(zhì)願服務活動。完善鼓勵回饋社會(huì)、扶貧濟困的稅收政策。

 （六）建立更加公平更可(kě)持續的社會(huì)保障制(zhì)度。實施全民參保計(jì)劃，基本實現法定人(rén)員全覆蓋。堅持精算(suàn)平衡，完善籌資機制(zhì)，分清政府、企業、個(gè)人(rén)等的責任。适當降低(dī)社會(huì)保險費率。完善社會(huì)保險體系。

 完善職工養老保險個(gè)人(rén)賬戶制(zhì)度，健全多(duō)繳多(duō)得(de)激勵機制(zhì)。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理(lǐ)調整機制(zhì)。拓寬社會(huì)保險基金投資渠道(dào)，加強風險管 理(lǐ)，提高(gāo)投資回報率。逐步提高(gāo)國有(yǒu)資本收益上(shàng)繳公共财政比例，劃轉部分國有(yǒu)資本充實社保基金。出台漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業 養老保險。

 健全醫(yī)療保險穩定可(kě)持續籌資和(hé)報銷比例調整機制(zhì)，研究實行(xíng)職工退休人(rén)員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大(dà)病保險制(zhì)度。改革醫(yī)保支付方式，發揮醫(yī)保控費 作(zuò)用。改進個(gè)人(rén)賬戶，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。實現跨省異地安置退休人(rén)員住院醫(yī)療費用直接結算(suàn)。整合城鄉居民醫(yī)保政策和(hé)經辦管理(lǐ)。鼓勵發展補充醫(yī)療保險和(hé)商業健 康保險。鼓勵商業保險機構參與醫(yī)保經辦。将生(shēng)育保險和(hé)基本醫(yī)療保險合并實施。

 統籌救助體系，強化政策銜接，推進制(zhì)度整合，确保困難群衆基本生(shēng)活。

 （七）推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛生(shēng)體制(zhì)改革，實行(xíng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，推進醫(yī)藥分開(kāi)，實行(xíng)分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫(yī)療衛生(shēng)制(zhì)度和(hé)現代醫(yī)院管理(lǐ)制(zhì)度。

 全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制(zhì)，建立符合醫(yī)療行(xíng)業特點的人(rén)事薪酬制(zhì)度。優化醫(yī)療衛生(shēng)機構布局，健全上(shàng)下聯動、銜接互補的醫(yī)療服務 體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，推進全科醫(yī)生(shēng)、家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)、急需領域醫(yī)療服務能力提高(gāo)、電(diàn)子健康檔案等工作(zuò)。鼓 勵社會(huì)力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫(yī)院和(hé)公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監管，完善糾紛調解機制(zhì)，構建和(hé)諧醫(yī)患關系。

 堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發展。完善基本藥物制(zhì)度，健全藥品供應保障機制(zhì)，理(lǐ)順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高(gāo)藥品質量， 确保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大(dà)疾病綜合防治和(hé)職業病危害防治，通(tōng)過多(duō)種方式降低(dī)大(dà)病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生(shēng)活方式，加強心理(lǐ)健康服 務。

 實施食品安全戰略，形成嚴密高(gāo)效、社會(huì)共治的食品安全治理(lǐ)體系，讓人(rén)民群衆吃(chī)得(de)放心。

 （八）促進人(rén)口均衡發展。堅持計(jì)劃生(shēng)育的基本國策，完善人(rén)口發展戰略。全面實施一對夫婦可(kě)生(shēng)育兩個(gè)孩子政策。提高(gāo)生(shēng)殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水(shuǐ)平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生(shēng)育家(jiā)庭。注重家(jiā)庭發展。

 積極開(kāi)展應對人(rén)口老齡化行(xíng)動，弘揚敬老、養老、助老社會(huì)風尚，建設以居家(jiā)為(wèi)基礎、社區(qū)為(wèi)依托、機構為(wèi)補充的多(duō)層次養老服務體系，推動醫(yī)療衛生(shēng)和(hé)養老服務相 結合，探索建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度。全面放開(kāi)養老服務市場(chǎng)，通(tōng)過購買服務、股權合作(zuò)等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養老服務和(hé)産品供給。

 堅持男女平等基本國策，保障婦女和(hé)未成年人(rén)權益。支持殘疾人(rén)事業發展，健全扶殘助殘服務體系。

 八、加強和(hé)改善黨的領導，為(wèi)實現“十三五”規劃提供堅強保證

 發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高(gāo)領導發展能力和(hé)水(shuǐ)平，推進國家(jiā)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，更好推動經濟社會(huì)發展。

 （一）完善黨領導經濟社會(huì)發展工作(zuò)體制(zhì)機制(zhì)。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作(zuò)用，加強制(zhì)度化建設，改進工作(zuò)體制(zhì)機制(zhì)和(hé)方式方 法，強化全委會(huì)決策和(hé)監督作(zuò)用。提高(gāo)決策科學化水(shuǐ)平，完善黨委研究經濟社會(huì)發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大(dà)方針政策的工作(zuò)機制(zhì)，健全決策咨詢機制(zhì)。 完善信息發布制(zhì)度。

 優化領導班子知識結構和(hé)專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理(lǐ)、敢擔當、作(zuò)風正的領導幹部，提高(gāo)專業化水(shuǐ)平。深化幹部人(rén)事制(zhì)度改革，完善政績考核評價體系和(hé)獎懲機制(zhì)，調動各級幹部工作(zuò)積極性、主動性、創造性。

 加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰鬥堡壘作(zuò)用和(hé)黨員先鋒模範作(zuò)用，激勵廣大(dà)幹部開(kāi)拓進取、攻堅克難，更好帶領群衆全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。

 反腐倡廉建設永遠在路上(shàng)，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明(míng)黨的紀律和(hé)規矩，落實黨風廉政建設主體責任和(hé)監督責 任，健全改進作(zuò)風長效機制(zhì)，強化權力運行(xíng)制(zhì)約和(hé)監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有(yǒu)效機制(zhì)，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明(míng)，為(wèi) 經濟社會(huì)發展營造良好政治生(shēng)态。

 （二）動員人(rén)民群衆團結奮鬥。充分發揚民主，貫徹黨的群衆路線，提高(gāo)宣傳和(hé)組織群衆能力，加強經濟社會(huì)發展重大(dà)問題和(hé)涉及群衆切身利益問題的協商，依法保障人(rén)民各項權益，激發各族人(rén)民建設祖國的主人(rén)翁意識。

 加強思想政治工作(zuò)，創新群衆工作(zuò)體制(zhì)機制(zhì)和(hé)方式方法，注重發揮工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織的作(zuò)用，正确處理(lǐ)人(rén)民內(nèi)部矛盾，最大(dà)限度凝聚全社會(huì)推進改革發展、維護社會(huì)和(hé)諧穩定的共識和(hé)力量。高(gāo)度重視(shì)做(zuò)好意識形态領域工作(zuò)，切實維護意識形态安全。

 鞏固和(hé)發展最廣泛的愛(ài)國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和(hé)無黨派人(rén)士作(zuò)用，深入開(kāi)展民族團結進步宣傳 教育，引導宗教與社會(huì)主義社會(huì)相适應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和(hé)諧，鞏固全國各族人(rén)民大(dà)團結，加強海內(nèi)外中華兒女大(dà) 團結。

 （三）加快建設人(rén)才強國。深入實施人(rén)才優先發展戰略，推進人(rén)才發展體制(zhì)改革和(hé)政策創新，形成具有(yǒu)國際競争力的人(rén)才制(zhì)度優勢。

 推動人(rén)才結構戰略性調整，突出“高(gāo)精尖缺”導向，實施重大(dà)人(rén)才工程，着力發現、培養、集聚戰略科學家(jiā)、科技(jì)領軍人(rén)才、企業家(jiā)人(rén)才、高(gāo)技(jì)能人(rén)才隊伍。實施更 開(kāi)放的創新人(rén)才引進政策，更大(dà)力度引進急需緊缺人(rén)才，聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作(zuò)用，鼓勵企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人(rén)等有(yǒu)序參與人(rén)才 資源開(kāi)發和(hé)人(rén)才引進。

 優化人(rén)力資本配置，清除人(rén)才流動障礙，提高(gāo)社會(huì)橫向和(hé)縱向流動性。完善人(rén)才評價激勵機制(zhì)和(hé)服務保障體系，營造有(yǒu)利于人(rén)人(rén)皆可(kě)成才和(hé)青年人(rén)才脫穎而出的社會(huì)環境，健全有(yǒu)利于人(rén)才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。

 （四）運用法治思維和(hé)法治方式推動發展。厲行(xíng)法治是發展社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的內(nèi)在要求。必須堅持依法執政，全面提高(gāo)黨依據憲法法律治國理(lǐ)政、依據黨內(nèi)法規管黨治黨的能力和(hé)水(shuǐ)平。

 加強黨對立法工作(zuò)的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規範體系。

 加強法治政府建設，依法設定權力、行(xíng)使權力、制(zhì)約權力、監督權力，依法調控和(hé)治理(lǐ)經濟，推行(xíng)綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道(dào)。深化司法體制(zhì)改革， 尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會(huì)主義法治精神，增強全社會(huì)特别是公職人(rén)員尊法學法守法用法觀念，在全社會(huì) 形成良好法治氛圍和(hé)法治習慣。

 （五）加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障的社會(huì)治理(lǐ)體制(zhì)，推進社會(huì)治理(lǐ)精細化，構建全民共建共享 的社會(huì)治理(lǐ)格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制(zhì)，引導群衆依法行(xíng)使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務功能，實現政府治理(lǐ)和(hé)社會(huì)調節、居民自 治良性互動。

 加強社會(huì)治理(lǐ)基礎制(zhì)度建設，建立國家(jiā)人(rén)口基礎信息庫、統一社會(huì)信用代碼制(zhì)度和(hé)相關實名登記制(zhì)度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理(lǐ)服務體系和(hé)疏導機制(zhì)、危機幹預機制(zhì)。

 完善社會(huì)治安綜合治理(lǐ)體制(zhì)機制(zhì)，以信息化為(wèi)支撐加快建設社會(huì)治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理(lǐ)平台。落實重大(dà)決策社會(huì)穩定風險評估制(zhì) 度，完善社會(huì)矛盾排查預警和(hé)調處化解綜合機制(zhì)，加強和(hé)改進信訪和(hé)調解工作(zuò)，有(yǒu)效預防和(hé)化解矛盾糾紛。嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，維護社會(huì)秩序。

 牢固樹(shù)立安全發展觀念，堅持人(rén)民利益至上(shàng)，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和(hé)落實安全生(shēng)産責任和(hé)管理(lǐ)制(zhì)度，實行(xíng)黨政同責、一崗雙責、失職追 責，強化預防治本，改革安全評審制(zhì)度，健全預警應急機制(zhì)，加大(dà)監管執法力度，及時(shí)排查化解安全隐患，堅決遏制(zhì)重特大(dà)安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和(hé)化 工企業生(shēng)産、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生(shēng)産基礎能力和(hé)防災減災能力建設，切實維護人(rén)民生(shēng)命财産安全。

 貫徹總體國家(jiā)安全觀，實施國家(jiā)安全戰略，落實重點領域國家(jiā)安全政策，完善國家(jiā)安全審查制(zhì)度，完善國家(jiā)安全法治，建立國家(jiā)安全體系。依法嚴密防範和(hé)嚴厲打擊 敵對勢力滲透颠覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家(jiā)政治、經濟、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

 （六）确保“十三五”規劃建議的目标任務落到實處。制(zhì)定“十三五”規劃綱要和(hé)專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議确定的發展理(lǐ)念、主要目标、 重點任務、重大(dà)舉措。各地區(qū)要從實際出發，制(zhì)定本地區(qū)“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明(míng)确反映創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享發展理(lǐ)念的指标，增加政府 履行(xíng)職責的約束性指标，把全會(huì)确定的各項決策部署落到實處。

 實現“十三五”時(shí)期發展目标，前景光明(míng)，任務繁重。全黨全國各族人(rén)民要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的黨中央周圍，萬衆一心，艱苦奮鬥，共同奪取全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段的偉大(dà)勝利！