教育部 國家(jiā)發展改革委 财政部關于引導部分地方普通(tōng)本科高(gāo)校(xiào)向應用型轉變的指導意見 教發【2015】7号 - 中教未來(lái)

    各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、财政廳(局)，新疆生(shēng)産建設兵團教育局、發展改革委、财務局：

 為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通(tōng)本科高(gāo)校(xiào)向應用型轉變（以下簡稱轉型發展）的決策部署，推動高(gāo)校(xiào)轉型發展，現提出如下意見。

 一、重要意義

 當前，我國已經建成了世界上(shàng)最大(dà)規模的高(gāo)等教育體系，為(wèi)現代化建設作(zuò)出了巨大(dà)貢獻。但(dàn)随着經濟發展進入新常态，人(rén)才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、産業升級加快步伐、社會(huì)文化建設不斷推進特别是創新驅動發展戰略的實施，高(gāo)等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業生(shēng)就業難和(hé)就業質量低(dī)的問題仍未有(yǒu)效緩解，生(shēng)産服務一線緊缺的應用型、複合型、創新型人(rén)才培養機制(zhì)尚未完全建立，人(rén)才培養結構和(hé)質量尚不适應經濟結構調整和(hé)産業升級的要求。

 積極推進轉型發展，必須采取有(yǒu)力舉措破解轉型發展改革中頂層設計(jì)不夠、改革動力不足、體制(zhì)束縛太多(duō)等突出問題。特别是緊緊圍繞創新驅動發展、中國制(zhì)造2025、互聯網+、大(dà)衆創業萬衆創新、“一帶一路”等國家(jiā)重大(dà)戰略，找準轉型發展的着力點、突破口，真正增強地方高(gāo)校(xiào)為(wèi)區(qū)域經濟社會(huì)發展服務的能力，為(wèi)行(xíng)業企業技(jì)術(shù)進步服務的能力，為(wèi)學習者創造價值的能力。各地各高(gāo)校(xiào)要從适應和(hé)引領經濟發展新常态、服務創新驅動發展的大(dà)局出發，切實增強對轉型發展工作(zuò)重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作(zuò)的重要位置，以改革創新的精神，推動部分普通(tōng)本科高(gāo)校(xiào)轉型發展。

 二、指導思想和(hé)基本思路

 1.指導思想

 貫徹黨中央、國務院重大(dà)決策，主動适應我國經濟發展新常态，主動融入産業轉型升級和(hé)創新驅動發展，堅持試點引領、示範推動，轉變發展理(lǐ)念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高(gāo)校(xiào)把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會(huì)發展上(shàng)來(lái)，轉到産教融合校(xiào)企合作(zuò)上(shàng)來(lái)，轉到培養應用型技(jì)術(shù)技(jì)能型人(rén)才上(shàng)來(lái)，轉到增強學生(shēng)就業創業能力上(shàng)來(lái)，全面提高(gāo)學校(xiào)服務區(qū)域經濟社會(huì)發展和(hé)創新驅動發展的能力。

 2.基本思路

 ——堅持頂層設計(jì)、綜合改革。系統總結近年來(lái)高(gāo)等教育和(hé)職業教育改革的成功經驗，增強改革的系統性、整體性和(hé)協調性。不斷完善促進轉型發展的政策體系，推動院校(xiào)設置、招生(shēng)計(jì)劃、撥款制(zhì)度、學校(xiào)治理(lǐ)結構、學科專業設置、人(rén)才培養模式、師(shī)資隊伍建設、招生(shēng)考試制(zhì)度等重點難點領域的改革。充分發揮評估評價制(zhì)度的導向作(zuò)用，以評促建、以評促轉，使轉型高(gāo)校(xiào)的教育目标和(hé)質量标準更加對接社會(huì)需求、更加符合應用型高(gāo)校(xiào)的辦學定位。

 ——堅持需求導向、服務地方。發揮政府宏觀調控和(hé)市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，推進需求傳導式的改革，深化産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，促進高(gāo)校(xiào)科學定位、特色發展，加強一線技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養，促進畢業生(shēng)就業質量顯著提高(gāo)，科技(jì)型創業人(rén)才培養取得(de)重大(dà)突破，将一批高(gāo)校(xiào)建成有(yǒu)區(qū)域影(yǐng)響力的先進技(jì)術(shù)轉移中心、科技(jì)服務中心和(hé)技(jì)術(shù)創新基地。

 ——堅持試點先行(xíng)、示範引領。轉型的主體是學校(xiào)。按照試點一批、帶動一片的要求，确定一批有(yǒu)條件、有(yǒu)意願的試點高(gāo)校(xiào)率先探索應用型（含應用技(jì)術(shù)大(dà)學、學院）發展模式。充分發揮試點高(gāo)校(xiào)的示範引領作(zuò)用，激發高(gāo)校(xiào)轉型內(nèi)生(shēng)動力活力，帶動更多(duō)地方高(gāo)校(xiào)加快轉型步伐，推動高(gāo)等教育改革和(hé)現代職業教育體系建設不斷取得(de)新進展。

 ——堅持省級統籌、協同推進。轉型的責任在地方。充分發揮省級政府統籌權，根據區(qū)域經濟社會(huì)發展和(hé)高(gāo)等教育整體布局結構，制(zhì)定轉型發展的實施方案，加強區(qū)域內(nèi)産業、教育、科技(jì)資源的統籌和(hé)部門(mén)之間(jiān)的協調,積極穩妥推進轉型發展工作(zuò)。

 三、轉型發展的主要任務

 3.明(míng)确類型定位和(hé)轉型路徑。确立應用型的類型定位和(hé)培養應用型技(jì)術(shù)技(jì)能型人(rén)才的職責使命，以産教融合、校(xiào)企合作(zuò)為(wèi)突破口，根據所服務區(qū)域、行(xíng)業的發展需求，找準切入點、創新點、增長點，制(zhì)定改革的時(shí)間(jiān)表、路線圖。轉型高(gāo)校(xiào)要結合“十三五”規劃編制(zhì)工作(zuò)，切實發揚民主，通(tōng)過廣泛的思想動員，将學校(xiào)類型定位和(hé)轉型發展戰略通(tōng)過學校(xiào)章程、黨代會(huì)教代會(huì)決議的形式予以明(míng)确。

 4.加快融入區(qū)域經濟社會(huì)發展。建立合作(zuò)關系，使轉型高(gāo)校(xiào)更好地與當地創新要素資源對接，與經濟開(kāi)發區(qū)、産業聚集區(qū)創新發展對接，與行(xíng)業企業人(rén)才培養和(hé)技(jì)術(shù)創新需求對接。積極争取地方政府、行(xíng)業企業支持，通(tōng)過建設協同創新中心、工業研究院、創新創業基地等載體和(hé)科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成高(gāo)校(xiào)和(hé)區(qū)域經濟社會(huì)聯動發展格局。圍繞中國制(zhì)造2025、“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、區(qū)域特色優勢産業轉型升級、社會(huì)建設和(hé)基本公共服務等重大(dà)戰略，加快建立人(rén)才培養、科技(jì)服務、技(jì)術(shù)創新、萬衆創業的一體化發展機制(zhì)。

 5.抓住新産業、新業态和(hé)新技(jì)術(shù)發展機遇。創新發展思路，增強把握社會(huì)經濟技(jì)術(shù)重大(dà)變革趨勢的能力，加強戰略謀劃和(hé)布局，實現彎道(dào)超車(chē)。适應、融入、引領所服務區(qū)域的新産業、新業态發展，瞄準當地經濟社會(huì)發展的新增長點，形成人(rén)才培養和(hé)技(jì)術(shù)創新新格局。促進新技(jì)術(shù)向生(shēng)産生(shēng)活廣泛滲透、應用，推動“互聯網+”戰略在當地深入推進，形成人(rén)才培養和(hé)技(jì)術(shù)創新新優勢。以服務新産業、新業态、新技(jì)術(shù)為(wèi)突破口，形成一批服務産業轉型升級和(hé)先進技(jì)術(shù)轉移應用特色鮮明(míng)的應用技(jì)術(shù)大(dà)學、學院。

 6.建立行(xíng)業企業合作(zuò)發展平台。建立學校(xiào)、地方、行(xíng)業、企業和(hé)社區(qū)共同參與的合作(zuò)辦學、合作(zuò)治理(lǐ)機制(zhì)。校(xiào)企合作(zuò)的專業集群實現全覆蓋。轉型高(gāo)校(xiào)可(kě)以與行(xíng)業、企業實行(xíng)共同組建教育集團，也可(kě)以與行(xíng)業企業、産業集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有(yǒu)地方、行(xíng)業和(hé)用人(rén)單位參與的校(xiào)、院理(lǐ)事會(huì)（董事會(huì)）制(zhì)度、專業指導委員會(huì)制(zhì)度，成員中來(lái)自于地方政府、行(xíng)業、企業和(hé)社區(qū)的比例不低(dī)于50%。支持行(xíng)業、企業全方位全過程參與學校(xiào)管理(lǐ)、專業建設、課程設置、人(rén)才培養和(hé)績效評價。積極争取地方、行(xíng)業、企業的經費、項目和(hé)資源在學校(xiào)集聚，合作(zuò)推動學校(xiào)轉型發展。

 7.建立緊密對接産業鏈、創新鏈的專業體系。按需重組人(rén)才培養結構和(hé)流程，圍繞産業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群。通(tōng)過改造傳統專業、設立複合型新專業、建立課程超市等方式，大(dà)幅度提高(gāo)複合型技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養比重。建立行(xíng)業和(hé)用人(rén)單位專家(jiā)參與的校(xiào)內(nèi)專業設置評議制(zhì)度，形成根據社會(huì)需求、學校(xiào)能力和(hé)行(xíng)業指導依法設置新專業的機制(zhì)。改變專業設置盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方（行(xíng)業）急需、優勢突出、特色鮮明(míng)的專業。

 8.創新應用型技(jì)術(shù)技(jì)能型人(rén)才培養模式。建立以提高(gāo)實踐能力為(wèi)引領的人(rén)才培養流程，率先應用“卓越計(jì)劃”的改革成果，建立産教融合、協同育人(rén)的人(rén)才培養模式，實現專業鏈與産業鏈、課程內(nèi)容與職業标準、教學過程與生(shēng)産過程對接。加強實驗、實訓、實習環節，實訓實習的課時(shí)占專業教學總課時(shí)的比例達到30%以上(shàng)，建立實訓實習質量保障機制(zhì)。擴大(dà)學生(shēng)的學習自主權，實施以學生(shēng)為(wèi)中心的啓發式、合作(zuò)式、參與式教學，逐步擴大(dà)學生(shēng)自主選擇專業和(hé)課程的權利。具有(yǒu)培養專業學位研究生(shēng)資格的轉型高(gāo)校(xiào)要建立以職業需求為(wèi)導向、以實踐能力培養為(wèi)重點、以産學結合為(wèi)途徑的專業學位研究生(shēng)培養模式。工程碩士等有(yǒu)關專業學位類别的研究生(shēng)教育要瞄準産業先進技(jì)術(shù)的轉移和(hé)創新，與行(xíng)業內(nèi)領先企業開(kāi)展聯合培養，主要招收在科技(jì)應用和(hé)創新一線有(yǒu)實際工作(zuò)經驗的學員。

 9.深化人(rén)才培養方案和(hé)課程體系改革。以社會(huì)經濟發展和(hé)産業技(jì)術(shù)進步驅動課程改革，整合相關的專業基礎課、主幹課、核心課、專業技(jì)能應用和(hé)實驗實踐課，更加專注培養學習者的技(jì)術(shù)技(jì)能和(hé)創新創業能力。認真貫徹落實《關于深化高(gāo)等學校(xiào)創新創業教育改革的實施意見》，将創新創業教育融入人(rén)才培養全過程，将專業教育和(hé)創業教育有(yǒu)機結合。把企業技(jì)術(shù)革新項目作(zuò)為(wèi)人(rén)才培養的重要載體，把行(xíng)業企業的一線需要作(zuò)為(wèi)畢業設計(jì)選題來(lái)源，全面推行(xíng)案例教學、項目教學。将現代信息技(jì)術(shù)全面融入教學改革，推動信息化教學、虛拟現實技(jì)術(shù)、數(shù)字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監測等廣泛應用，通(tōng)過校(xiào)校(xiào)合作(zuò)、校(xiào)企合作(zuò)聯合開(kāi)發在線開(kāi)放課程。

 10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工學結合、知行(xíng)合一的要求，根據生(shēng)産、服務的真實技(jì)術(shù)和(hé)流程構建知識教育體系、技(jì)術(shù)技(jì)能訓練體系和(hé)實驗實訓實習環境。按照所服務行(xíng)業先進技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，采取企業投資或捐贈、政府購買、學校(xiào)自籌、融資租賃等多(duō)種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業科研、生(shēng)産基地，建立校(xiào)企一體、産學研一體的大(dà)型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開(kāi)放充分、運作(zuò)高(gāo)效的專業類或跨專業類實驗教學平台。

 11.促進與中職、專科層次高(gāo)職有(yǒu)機銜接。建立與普通(tōng)高(gāo)中教育、中等職業教育和(hé)專科層次高(gāo)等職業教育的銜接機制(zhì)。有(yǒu)條件的高(gāo)校(xiào)要逐步提高(gāo)招收在職技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)員的比例，積極探索建立教育-就業“旋轉門(mén)”機制(zhì)，為(wèi)一線技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的職業發展、終身學習提供有(yǒu)效支持。适當擴大(dà)招收中職、專科層次高(gāo)職畢業生(shēng)的比例。制(zhì)定多(duō)樣化人(rén)才培養方案，根據學習者來(lái)源、知識技(jì)能基礎和(hé)培養方向的多(duō)樣性，全面推進模塊化教學和(hé)學分制(zhì)。

 12.廣泛開(kāi)展面向一線技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才的繼續教育。瞄準傳統産業改造升級、新興産業發展和(hé)新型城鎮化過程中一線勞動者技(jì)術(shù)提升、技(jì)能深化、職業轉換、城市融入的需求，大(dà)力發展促進先進技(jì)術(shù)應用、形式多(duō)樣、貼近需求的繼續教育。主動承接地方繼續教育任務，加強與行(xíng)業和(hé)領先企業合作(zuò)，使轉型高(gāo)校(xiào)成為(wèi)地方政府、行(xíng)業和(hé)企業依賴的繼續教育基地，成為(wèi)适應技(jì)術(shù)加速進步的加油站(zhàn)、順應傳統産業變革的換乘站(zhàn)、促進新興産業發展的人(rén)才池。

 13.深化考試招生(shēng)制(zhì)度改革。按照國家(jiā)考試招生(shēng)制(zhì)度改革總體方案，積極探索有(yǒu)利于技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才職業發展的考試招生(shēng)制(zhì)度。試點高(gāo)校(xiào)招收中、高(gāo)等職業院校(xiào)優秀應屆畢業生(shēng)和(hé)在職優秀技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)員，應當将技(jì)術(shù)技(jì)能測試作(zuò)為(wèi)錄取的主要依據之一，教育部制(zhì)定有(yǒu)關考試招生(shēng)改革實施意見。試點高(gāo)校(xiào)考試招生(shēng)改革辦法應當報省級教育行(xíng)政部門(mén)批準并以省為(wèi)單位報教育部備案。招生(shēng)計(jì)劃、方案、過程、結果等要按有(yǒu)關規定向社會(huì)公開(kāi)。

 14.加強“雙師(shī)雙能型”教師(shī)隊伍建設。調整教師(shī)結構，改革教師(shī)聘任制(zhì)度和(hé)評價辦法，積極引進行(xíng)業公認專才，聘請(qǐng)企業優秀專業技(jì)術(shù)人(rén)才、管理(lǐ)人(rén)才和(hé)高(gāo)技(jì)能人(rén)才作(zuò)為(wèi)專業建設帶頭人(rén)、擔任專兼職教師(shī)。有(yǒu)計(jì)劃地選送教師(shī)到企業接受培訓、挂職工作(zuò)和(hé)實踐鍛煉。通(tōng)過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校(xiào)企交流等制(zhì)度改革，增強教師(shī)提高(gāo)實踐能力的主動性、積極性。

 15.提升以應用為(wèi)驅動的創新能力。積極融入以企業為(wèi)主體的區(qū)域、行(xíng)業技(jì)術(shù)創新體系，以解決生(shēng)産生(shēng)活的實際問題為(wèi)導向，廣泛開(kāi)展科技(jì)服務和(hé)應用性創新活動，努力成為(wèi)區(qū)域和(hé)行(xíng)業的科技(jì)服務基地、技(jì)術(shù)創新基地。通(tōng)過校(xiào)企合作(zuò)、校(xiào)地合作(zuò)等協同創新方式加強産業技(jì)術(shù)技(jì)能積累，促進先進技(jì)術(shù)轉移、應用和(hé)創新。打通(tōng)先進技(jì)術(shù)轉移、應用、擴散路徑，既與高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學和(hé)科研院所聯動，又與中職、專科層次高(gāo)職聯動，廣泛開(kāi)展面向中小(xiǎo)微企業的技(jì)術(shù)服務。

 16.完善校(xiào)內(nèi)評價制(zhì)度和(hé)信息公開(kāi)制(zhì)度。建立适應應用型高(gāo)校(xiào)的人(rén)才培養、科學研究質量标準、內(nèi)控體系和(hé)評估制(zhì)度，将學習者實踐能力、就業質量和(hé)創業能力作(zuò)為(wèi)評價教育質量的主要标準，将服務行(xíng)業企業、服務社區(qū)作(zuò)為(wèi)績效評價的重要內(nèi)容，将先進技(jì)術(shù)轉移、創新和(hé)轉化應用作(zuò)為(wèi)科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀态數(shù)據庫，建立本科教學質量、畢業生(shēng)就業質量年度報告發布制(zhì)度。

 四、配套政策和(hé)推進機制(zhì)

 17.落實省級政府統籌責任。各地要結合本地本科高(gāo)校(xiào)的改革意願和(hé)辦學基礎，在充分評估試點方案的基礎上(shàng)确定試點高(gāo)校(xiào)。試點高(gāo)校(xiào)應綜合考慮民辦本科高(gāo)校(xiào)和(hé)獨立學院。省級改革試點方案要落實和(hé)擴大(dà)試點高(gāo)校(xiào)的考試招生(shēng)、教師(shī)聘任聘用、教師(shī)職務（職稱）評審、财務管理(lǐ)等方面的自主權。

 18.加快推進配套制(zhì)度改革。建立高(gāo)校(xiào)分類體系，實行(xíng)分類管理(lǐ)，制(zhì)定應用型高(gāo)校(xiào)的設置标準。制(zhì)定應用型高(gāo)校(xiào)評估标準，開(kāi)展轉型發展成效評估，強化對産業和(hé)專業結合程度、實驗實習實訓水(shuǐ)平與專業教育的符合程度、雙師(shī)型教師(shī)團隊的比例和(hé)質量、校(xiào)企合作(zuò)的廣度和(hé)深度等方面的考察，鼓勵行(xíng)業企業等第三方機構開(kāi)展質量評價。制(zhì)定試點高(gāo)校(xiào)擴大(dà)專業設置自主權的改革方案，支持試點高(gāo)校(xiào)依法加快設置适應新産業、新業态、新技(jì)術(shù)發展的新專業。支持地方制(zhì)定校(xiào)企合作(zuò)相關法規制(zhì)度和(hé)配套政策。

 19.加大(dà)對試點高(gāo)校(xiào)的政策支持。通(tōng)過招生(shēng)計(jì)劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高(gāo)校(xiào)符合産業規劃、就業質量高(gāo)和(hé)貢獻力強的專業擴大(dà)招生(shēng)。将試點高(gāo)校(xiào)“雙師(shī)雙能型”高(gāo)水(shuǐ)平師(shī)資培養納入中央和(hé)地方相關人(rén)才支持項目。在國家(jiā)公派青年骨幹教師(shī)出國研修項目中适當增加試點高(gāo)校(xiào)選派計(jì)劃。支持試點高(gāo)校(xiào)開(kāi)展與國外同類高(gāo)校(xiào)合作(zuò)辦學，與教育援外、對外投資等領域的國家(jiā)重大(dà)戰略項目相結合走出去辦學。充分發揮應用技(jì)術(shù)大(dà)學（學院）聯盟等作(zuò)用，與國外相應聯盟、協會(huì)開(kāi)展對等合作(zuò)交流。

 20.加大(dà)改革試點的經費支持。各地可(kě)結合實際情況，完善相關财政政策，對改革試點統籌給予傾斜支持，加大(dà)對産業發展急需、技(jì)術(shù)性強、辦學成本高(gāo)和(hé)艱苦行(xíng)業相關專業的支持力度。建立以結果為(wèi)導向的績效評價機制(zhì)，中央财政根據改革試點進展和(hé)相關評估評價結果，通(tōng)過中央财政支持地方高(gāo)校(xiào)發展等專項資金，适時(shí)對改革成效顯著的省（區(qū)、市）給予獎勵。高(gāo)校(xiào)要健全多(duō)元投入機制(zhì)，積極争取行(xíng)業企業和(hé)社會(huì)各界支持，優化調整經費支出結構，向教育教學改革、實驗實訓實習和(hé)“雙師(shī)雙能型”教師(shī)隊伍建設等方面傾斜。積極創新支持方式，探索政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等模式，吸引社會(huì)投入。

 21.總結推廣改革試點典型經驗。在省級試點的基礎上(shàng)，總結梳理(lǐ)改革試點的經驗和(hé)案例，有(yǒu)計(jì)劃地推廣一批試點方案科學、行(xíng)業企業支持力度較大(dà)、實施效果顯著的試點典型高(gāo)校(xiào)，并加大(dà)政策和(hé)經費支持力度。教育、發展改革、财政等部門(mén)共同建立跟蹤檢查和(hé)評估制(zhì)度。

 22.營造良好改革氛圍和(hé)輿論環境。加強對轉型發展高(gāo)校(xiào)各級領導幹部和(hé)廣大(dà)師(shī)生(shēng)員工的思想教育和(hé)政策宣傳，舉辦轉型試點高(gāo)校(xiào)領導幹部專題研修班和(hé)師(shī)資培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門(mén)、專家(jiā)學者和(hé)用人(rén)單位參與改革方案的設計(jì)和(hé)政策研究。組織新聞媒體及時(shí)宣傳報道(dào)試點經驗。

 根據本意見精神，教育部、發展改革委、财政部建立協調工作(zuò)機制(zhì)，加強對轉型發展工作(zuò)的指導。

教育部 國家(jiā)發展改革委 财政部

2015年10月21日