國務院辦公廳關于深化高(gāo)等學校(xiào)創新創業教育改革的實施意見 國辦發〔2015〕36号 - 中教未來(lái)

 各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 深化高(gāo)等學校(xiào)創新創業教育改革，是國家(jiā)實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高(gāo)等教育綜合改革、促進高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)更高(gāo)質量創業就業的重要舉措。黨的十八大(dà)對創新創業人(rén)才培養作(zuò)出重要部署，國務院對加強創新創業教育提出明(míng)确要求。近年來(lái)，高(gāo)校(xiào)創新創業教育不斷加強，取得(de)了積極進展，對提高(gāo)高(gāo)等教育質量、促進學生(shēng)全面發展、推動畢業生(shēng)創業就業、服務國家(jiā)現代化建設發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)也存在一些(xiē)不容忽視(shì)的突出問題，主要是一些(xiē)地方和(hé)高(gāo)校(xiào)重視(shì)不夠，創新創業教育理(lǐ)念滞後，與專業教育結合不緊，與實踐脫節；教師(shī)開(kāi)展創新創業教育的意識和(hé)能力欠缺，教學方式方法單一，針對性實效性不強；實踐平台短(duǎn)缺，指導幫扶不到位，創新創業教育體系亟待健全。為(wèi)了進一步推動大(dà)衆創業、萬衆創新，經國務院同意，現就深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革提出如下實施意見。

 一、總體要求

 （一）指導思想

 全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，堅持創新引領創業、創業帶動就業，主動适應經濟發展新常态，以推進素質教育為(wèi)主題，以提高(gāo)人(rén)才培養質量為(wèi)核心，以創新人(rén)才培養機制(zhì)為(wèi)重點，以完善條件和(hé)政策保障為(wèi)支撐，促進高(gāo)等教育與科技(jì)、經濟、社會(huì)緊密結合，加快培養規模宏大(dà)、富有(yǒu)創新精神、勇于投身實踐的創新創業人(rén)才隊伍，不斷提高(gāo)高(gāo)等教育對穩增長促改革調結構惠民生(shēng)的貢獻度，為(wèi)建設創新型國家(jiā)、實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供強大(dà)的人(rén)才智力支撐。

 （二）基本原則

 堅持育人(rén)為(wèi)本，提高(gāo)培養質量。把深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革作(zuò)為(wèi)推進高(gāo)等教育綜合改革的突破口，樹(shù)立先進的創新創業教育理(lǐ)念，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生(shēng)全面發展，提升人(rén)力資本素質，努力造就大(dà)衆創業、萬衆創新的生(shēng)力軍。

 堅持問題導向，補齊培養短(duǎn)闆。把解決高(gāo)校(xiào)創新創業教育存在的突出問題作(zuò)為(wèi)深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革的着力點，融入人(rén)才培養體系，豐富課程、創新教法、強化師(shī)資、改進幫扶，推進教學、科研、實踐緊密結合，突破人(rén)才培養薄弱環節，增強學生(shēng)的創新精神、創業意識和(hé)創新創業能力。

 堅持協同推進，彙聚培養合力。把完善高(gāo)校(xiào)創新創業教育體制(zhì)機制(zhì)作(zuò)為(wèi)深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革的支撐點，集聚創新創業教育要素與資源，統一領導、齊抓共管、開(kāi)放合作(zuò)、全員參與，形成全社會(huì)關心支持創新創業教育和(hé)學生(shēng)創新創業的良好生(shēng)态環境。

 （三）總體目标

 2015年起全面深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革。2017年取得(de)重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具有(yǒu)中國特色的創新創業教育理(lǐ)念，形成一批可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的制(zhì)度成果，普及創新創業教育，實現新一輪大(dà)學生(shēng)創業引領計(jì)劃預期目标。到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為(wèi)一體的高(gāo)校(xiào)創新創業教育體系，人(rén)才培養質量顯著提升，學生(shēng)的創新精神、創業意識和(hé)創新創業能力明(míng)顯增強，投身創業實踐的學生(shēng)顯著增加。

 二、主要任務和(hé)措施

 （一）完善人(rén)才培養質量标準。

 制(zhì)訂實施本科專業類教學質量國家(jiā)标準，修訂實施高(gāo)職高(gāo)專專業教學标準和(hé)博士、碩士學位基本要求，明(míng)确本科、高(gāo)職高(gāo)專、研究生(shēng)創新創業教育目标要求，使創新精神、創業意識和(hé)創新創業能力成為(wèi)評價人(rén)才培養質量的重要指标。相關部門(mén)、科研院所、行(xíng)業企業要制(zhì)修訂專業人(rén)才評價标準，細化創新創業素質能力要求。不同層次、類型、區(qū)域高(gāo)校(xiào)要結合辦學定位、服務面向和(hé)創新創業教育目标要求，制(zhì)訂專業教學質量标準，修訂人(rén)才培養方案。

 （二）創新人(rén)才培養機制(zhì)。

 實施高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業和(hé)重點産業人(rén)才供需年度報告制(zhì)度，完善學科專業預警、退出管理(lǐ)辦法，探索建立需求導向的學科專業結構和(hé)創業就業導向的人(rén)才培養類型結構調整新機制(zhì)，促進人(rén)才培養與經濟社會(huì)發展、創業就業需求緊密對接。深入實施系列“卓越計(jì)劃”、科教結合協同育人(rén)行(xíng)動計(jì)劃等，多(duō)形式舉辦創新創業教育實驗班，探索建立校(xiào)校(xiào)、校(xiào)企、校(xiào)地、校(xiào)所以及國際合作(zuò)的協同育人(rén)新機制(zhì)，積極吸引社會(huì)資源和(hé)國外優質教育資源投入創新創業人(rén)才培養。高(gāo)校(xiào)要打通(tōng)一級學科或專業類下相近學科專業的基礎課程，開(kāi)設跨學科專業的交叉課程，探索建立跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人(rén)才的新機制(zhì)，促進人(rén)才培養由學科專業單一型向多(duō)學科融合型轉變。

 （三）健全創新創業教育課程體系。

 各高(gāo)校(xiào)要根據人(rén)才培養定位和(hé)創新創業教育目标要求，促進專業教育與創新創業教育有(yǒu)機融合，調整專業課程設置，挖掘和(hé)充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中加強創新創業教育。面向全體學生(shēng)開(kāi)發開(kāi)設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和(hé)選修課，納入學分管理(lǐ)，建設依次遞進、有(yǒu)機銜接、科學合理(lǐ)的創新創業教育專門(mén)課程群。各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)要加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視(shì)頻公開(kāi)課等在線開(kāi)放課程。建立在線開(kāi)放課程學習認證和(hé)學分認定制(zhì)度。組織學科帶頭人(rén)、行(xíng)業企業優秀人(rén)才，聯合編寫具有(yǒu)科學性、先進性、适用性的創新創業教育重點教材。

 （四）改革教學方法和(hé)考核方式。

 各高(gāo)校(xiào)要廣泛開(kāi)展啓發式、討(tǎo)論式、參與式教學，擴大(dà)小(xiǎo)班化教學覆蓋面，推動教師(shī)把國際前沿學術(shù)發展、最新研究成果和(hé)實踐經驗融入課堂教學，注重培養學生(shēng)的批判性和(hé)創造性思維，激發創新創業靈感。運用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，掌握不同學生(shēng)學習需求和(hé)規律，為(wèi)學生(shēng)自主學習提供更加豐富多(duō)樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和(hé)方式，注重考查學生(shēng)運用知識分析、解決問題的能力，探索非标準答(dá)案考試，破除“高(gāo)分低(dī)能”積弊。

 （五）強化創新創業實踐。

 各高(gāo)校(xiào)要加強專業實驗室、虛拟仿真實驗室、創業實驗室和(hé)訓練中心建設，促進實驗教學平台共享。各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)科技(jì)創新資源原則上(shàng)向全體在校(xiào)學生(shēng)開(kāi)放，開(kāi)放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技(jì)園評估标準。鼓勵各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)充分利用各種資源建設大(dà)學科技(jì)園、大(dà)學生(shēng)創業園、創業孵化基地和(hé)小(xiǎo)微企業創業基地，作(zuò)為(wèi)創業教育實踐平台，建好一批大(dà)學生(shēng)校(xiào)外實踐教育基地、創業示範基地、科技(jì)創業實習基地和(hé)職業院校(xiào)實訓基地。完善國家(jiā)、地方、高(gāo)校(xiào)三級創新創業實訓教學體系，深入實施大(dà)學生(shēng)創新創業訓練計(jì)劃，擴大(dà)覆蓋面，促進項目落地轉化。舉辦全國大(dà)學生(shēng)創新創業大(dà)賽，辦好全國職業院校(xiào)技(jì)能大(dà)賽，支持舉辦各類科技(jì)創新、創意設計(jì)、創業計(jì)劃等專題競賽。支持高(gāo)校(xiào)學生(shēng)成立創新創業協會(huì)、創業俱樂部等社團，舉辦創新創業講座論壇，開(kāi)展創新創業實踐。

 （六）改革教學和(hé)學籍管理(lǐ)制(zhì)度。

 各高(gāo)校(xiào)要設置合理(lǐ)的創新創業學分，建立創新創業學分積累與轉換制(zhì)度，探索将學生(shēng)開(kāi)展創新實驗、發表論文、獲得(de)專利和(hé)自主創業等情況折算(suàn)為(wèi)學分，将學生(shēng)參與課題研究、項目實驗等活動認定為(wèi)課堂學習。為(wèi)有(yǒu)意願有(yǒu)潛質的學生(shēng)制(zhì)定創新創業能力培養計(jì)劃，建立創新創業檔案和(hé)成績單，客觀記錄并量化評價學生(shēng)開(kāi)展創新創業活動情況。優先支持參與創新創業的學生(shēng)轉入相關專業學習。實施彈性學制(zhì)，放寬學生(shēng)修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。設立創新創業獎學金，并在現有(yǒu)相關評優評先項目中拿(ná)出一定比例用于表彰優秀創新創業的學生(shēng)。

 （七）加強教師(shī)創新創業教育教學能力建設。

 各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)要明(míng)确全體教師(shī)創新創業教育責任，完善專業技(jì)術(shù)職務評聘和(hé)績效考核标準，加強創新創業教育的考核評價。配齊配強創新創業教育與創業就業指導專職教師(shī)隊伍，并建立定期考核、淘汰制(zhì)度。聘請(qǐng)知名科學家(jiā)、創業成功者、企業家(jiā)、風險投資人(rén)等各行(xíng)各業優秀人(rén)才，擔任專業課、創新創業課授課或指導教師(shī)，并制(zhì)定兼職教師(shī)管理(lǐ)規範，形成全國萬名優秀創新創業導師(shī)人(rén)才庫。将提高(gāo)高(gāo)校(xiào)教師(shī)創新創業教育的意識和(hé)能力作(zuò)為(wèi)崗前培訓、課程輪訓、骨幹研修的重要內(nèi)容，建立相關專業教師(shī)、創新創業教育專職教師(shī)到行(xíng)業企業挂職鍛煉制(zhì)度。加快完善高(gāo)校(xiào)科技(jì)成果處置和(hé)收益分配機制(zhì)，支持教師(shī)以對外轉讓、合作(zuò)轉化、作(zuò)價入股、自主創業等形式将科技(jì)成果産業化，并鼓勵帶領學生(shēng)創新創業。

 （八）改進學生(shēng)創業指導服務。

 各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)要建立健全學生(shēng)創業指導服務專門(mén)機構，做(zuò)到“機構、人(rén)員、場(chǎng)地、經費”四到位，對自主創業學生(shēng)實行(xíng)持續幫扶、全程指導、一站(zhàn)式服務。健全持續化信息服務制(zhì)度，完善全國大(dà)學生(shēng)創業服務網功能，建立地方、高(gāo)校(xiào)兩級信息服務平台，為(wèi)學生(shēng)實時(shí)提供國家(jiā)政策、市場(chǎng)動向等信息，并做(zuò)好創業項目對接、知識産權交易等服務。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要積極落實高(gāo)校(xiào)學生(shēng)創業培訓政策，研發适合學生(shēng)特點的創業培訓課程，建設網絡培訓平台。鼓勵高(gāo)校(xiào)自主編制(zhì)專項培訓計(jì)劃，或與有(yǒu)條件的教育培訓機構、行(xíng)業協會(huì)、群團組織、企業聯合開(kāi)發創業培訓項目。各地區(qū)和(hé)具備條件的行(xíng)業協會(huì)要針對區(qū)域需求、行(xíng)業發展，發布創業項目指南，引導高(gāo)校(xiào)學生(shēng)識别創業機會(huì)、捕捉創業商機。

 （九）完善創新創業資金支持和(hé)政策保障體系。

 各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要整合發展财政和(hé)社會(huì)資金，支持高(gāo)校(xiào)學生(shēng)創新創業活動。各高(gāo)校(xiào)要優化經費支出結構，多(duō)渠道(dào)統籌安排資金，支持創新創業教育教學，資助學生(shēng)創新創業項目。部委屬高(gāo)校(xiào)應按規定使用中央高(gāo)校(xiào)基本科研業務費，積極支持品學兼優且具有(yǒu)較強科研潛質的在校(xiào)學生(shēng)開(kāi)展創新科研工作(zuò)。中國教育發展基金會(huì)設立大(dà)學生(shēng)創新創業教育獎勵基金，用于獎勵對創新創業教育作(zuò)出貢獻的單位。鼓勵社會(huì)組織、公益團體、企事業單位和(hé)個(gè)人(rén)設立大(dà)學生(shēng)創業風險基金，以多(duō)種形式向自主創業大(dà)學生(shēng)提供資金支持，提高(gāo)扶持資金使用效益。深入實施新一輪大(dà)學生(shēng)創業引領計(jì)劃，落實各項扶持政策和(hé)服務措施，重點支持大(dà)學生(shēng)到新興産業創業。有(yǒu)關部門(mén)要加快制(zhì)定有(yǒu)利于互聯網創業的扶持政策。

 三、加強組織領導

 （一）健全體制(zhì)機制(zhì)。

 各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)要把深化高(gāo)校(xiào)創新創業教育改革作(zuò)為(wèi)“培養什麽人(rén)，怎樣培養人(rén)”的重要任務擺在突出位置，加強指導管理(lǐ)與監督評價，統籌推進本地本校(xiào)創新創業教育工作(zuò)。各地區(qū)要成立創新創業教育專家(jiā)指導委員會(huì)，開(kāi)展高(gāo)校(xiào)創新創業教育的研究、咨詢、指導和(hé)服務。各高(gāo)校(xiào)要落實創新創業教育主體責任，把創新創業教育納入改革發展重要議事日程，成立由校(xiào)長任組長、分管校(xiào)領導任副組長、有(yǒu)關部門(mén)負責人(rén)參加的創新創業教育工作(zuò)領導小(xiǎo)組，建立教務部門(mén)牽頭，學生(shēng)工作(zuò)、團委等部門(mén)齊抓共管的創新創業教育工作(zuò)機制(zhì)。

 （二）細化實施方案。

 各地區(qū)、各高(gāo)校(xiào)要結合實際制(zhì)定深化本地本校(xiào)創新創業教育改革的實施方案，明(míng)确責任分工。教育部屬高(gāo)校(xiào)需将實施方案報教育部備案，其他高(gāo)校(xiào)需報學校(xiào)所在地省級教育部門(mén)和(hé)主管部門(mén)備案，備案後向社會(huì)公布。

 （三）強化督導落實。

 教育部門(mén)要把創新創業教育質量作(zuò)為(wèi)衡量辦學水(shuǐ)平、考核領導班子的重要指标，納入高(gāo)校(xiào)教育教學評估指标體系和(hé)學科評估指标體系，引入第三方評估。把創新創業教育相關情況列入本科、高(gāo)職高(gāo)專、研究生(shēng)教學質量年度報告和(hé)畢業生(shēng)就業質量年度報告重點內(nèi)容，接受社會(huì)監督。

 （四）加強宣傳引導。

 各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)以及各高(gāo)校(xiào)要大(dà)力宣傳加強高(gāo)校(xiào)創新創業教育的必要性、緊迫性、重要性，使創新創業成為(wèi)管理(lǐ)者辦學、教師(shī)教學、學生(shēng)求學的理(lǐ)性認知與行(xíng)動自覺。及時(shí)總結推廣各地各高(gāo)校(xiào)的好經驗好做(zuò)法，選樹(shù)學生(shēng)創新創業成功典型，豐富宣傳形式，培育創客文化，努力營造敢為(wèi)人(rén)先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環境。

國務院辦公廳

2015年5月4日