2016年春季開(kāi)學工作(zuò)專項督導報告 - 中教未來(lái)

 為(wèi)确保春季開(kāi)學和(hé)“兩會(huì)”期間(jiān)教育系統安全穩定，國務院教育督導委員會(huì)辦公室2月19日印發通(tōng)知，會(huì)同公安部在全國組織開(kāi)展2016年春季開(kāi)學專項督導工作(zuò)。2月25日至3月3日，在各地全面自查的基礎上(shàng)，采取由教育部黨組成員帶隊重點督查、省級教育及公安部門(mén)交叉督查的方式，對全國31個(gè)省份和(hé)新疆兵團開(kāi)學條件保障、規範辦學行(xíng)為(wèi)、校(xiào)園安全管理(lǐ)、校(xiào)車(chē)安全管理(lǐ)、中小(xiǎo)學校(xiào)舍安全管理(lǐ)和(hé)食品安全等6大(dà)項17方面的情況進行(xíng)實地督查。此次督查還(hái)邀請(qǐng)了人(rén)民日報、《中國教育報》、中國教育電(diàn)視(shì)台等相關媒體記者參加，并首次通(tōng)過網絡調研測評群衆滿意度。有(yǒu)關情況如下：

 一、各地開(kāi)學工作(zuò)情況

 各地各校(xiào)高(gāo)度重視(shì)開(kāi)學工作(zuò)，部署及時(shí)，組織有(yǒu)力，重點突出，積極落實開(kāi)學條件保障，全面排查學校(xiào)安全隐患，嚴格規範辦學行(xíng)為(wèi)。總體上(shàng)看，開(kāi)學各項工作(zuò)平穩有(yǒu)序紮實推進，新學期教育教學開(kāi)局良好。

 （一）周密部署，條件保障有(yǒu)力。一是早謀劃早部署，師(shī)生(shēng)按時(shí)返崗返校(xiào)。各地普遍在春節前後作(zuò)出專門(mén)部署，對開(kāi)學工作(zuò)提出明(míng)确要求。北京寒假前召開(kāi)中小(xiǎo)學領導幹部會(huì)議，對假期安全、教師(shī)教研、開(kāi)學準備等工作(zuò)做(zuò)了全面部署和(hé)統籌安排，并要求各校(xiào)提早完成新學期工作(zuò)計(jì)劃制(zhì)定、安全衛生(shēng)檢查等各項準備工作(zuò)。上(shàng)海16個(gè)區(qū)縣均在寒假前對所有(yǒu)學校(xiào)的安全隐患進行(xíng)排查，建立問題清單制(zhì)度，利用寒假集中組織力量進行(xíng)整改。新疆兵團采取家(jiā)訪、電(diàn)話(huà)、短(duǎn)信、微信等方式通(tōng)知提醒師(shī)生(shēng)按時(shí)到校(xiào)，各級各類學校(xiào)師(shī)生(shēng)準時(shí)到校(xiào)率達99.6%以上(shàng)。二是切實改善條件，不斷提升辦學保障水(shuǐ)平。各地加大(dà)投入力度，不斷改善學校(xiào)辦學條件。湖(hú)南衡陽市投入7億元啓動消除“大(dà)班額”計(jì)劃，增加教學班700多(duō)個(gè)，學位3萬多(duō)個(gè)。江蘇大(dà)力推進義務教育薄弱學校(xiào)改造工作(zuò)，加固改造、新建重建中小(xiǎo)學校(xiào)舍436萬平方米，中小(xiǎo)學校(xiào)舍綜合防災能力得(de)到顯著提升。三是足額落實經費，保證村小(xiǎo)和(hé)教學點正常運轉。各地加強省級統籌，落實投入責任，切實提高(gāo)村小(xiǎo)和(hé)教學點運轉水(shuǐ)平。四川安排補助資金3.5億元，對學生(shēng)規模不足100人(rén)的村小(xiǎo)和(hé)教學點按100人(rén)核定公用經費。廣東清遠市對學生(shēng)規模不足100人(rén)的村小(xiǎo)和(hé)教學點按照正常生(shēng)均1.2-4倍的标準核撥公用經費，有(yǒu)效保證了學校(xiào)的正常運轉。四是落實資助政策，确保學生(shēng)不因貧失學。各地建立起覆蓋各個(gè)學段的學生(shēng)資助政策體系，從制(zhì)度上(shàng)保障“不讓一個(gè)學生(shēng)因家(jiā)庭經濟困難而失學”。江蘇對普通(tōng)高(gāo)中所有(yǒu)建檔立卡的家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)免除學費，實現全省中等職業教育免學費全覆蓋。上(shàng)海理(lǐ)工大(dà)學寒假前發放一次臨時(shí)補助68萬元，發放路費補助17萬元。福建福安市實施農村寄宿制(zhì)學校(xiào)“368”惠生(shēng)工程，即在省級補助基礎上(shàng)，市級給予食堂每人(rén)每年300元補助、給予中小(xiǎo)學新生(shēng)每人(rén)600元生(shēng)活用品補助、給予寄宿生(shēng)每人(rén)每天8元夥食補助，實現寄宿生(shēng)就學“零負擔”，全市32所學校(xiào)4329名寄宿生(shēng)受益。

 （二）多(duō)措并舉，築牢安全防線。一是加強建設，夯實安全防範基礎。各地各校(xiào)牢記“防範勝于救災”的道(dào)理(lǐ)，不斷提升人(rén)防、物防、技(jì)防建設水(shuǐ)平。貴州在全省校(xiào)園周邊建立治安崗亭9489個(gè)，校(xiào)園警務室4769個(gè)，校(xiào)園周邊每日巡邏警力6000餘人(rén)，群防群治力量3000餘人(rén)。河(hé)北建立“學校(xiào)安全隐患管理(lǐ)系統平台”，用信息化網絡手段管控全省所有(yǒu)學校(xiào)的隐患排查整治工作(zuò)。武漢大(dà)學完成前三期校(xiào)園視(shì)頻監控系統建設工作(zuò)，共安裝監控探頭2800餘個(gè)。天津理(lǐ)工大(dà)學學生(shēng)宿舍實行(xíng)封閉式管理(lǐ)，全憑校(xiào)園一卡通(tōng)進出，确保了學校(xiào)安全。二是綜合治理(lǐ)，淨化校(xiào)園周邊安全環境。各地各校(xiào)以深化平安校(xiào)園建設為(wèi)抓手，切實解決影(yǐng)響學校(xiào)安全的突出治安問題。雲南強化警校(xiào)聯動，公安、教育開(kāi)展校(xiào)園周邊巡邏防控，确保重要地段、重點時(shí)段校(xiào)園周邊治安處于可(kě)控狀态。廣東多(duō)部門(mén)聯合，對校(xiào)園內(nèi)外涉校(xiào)不穩定因素、矛盾糾紛、校(xiào)園周邊防控情況進行(xíng)全面排查，尤其是對可(kě)能影(yǐng)響全國“兩會(huì)”安全穩定的涉校(xiào)重點人(rén)員做(zuò)好跟蹤管控措施。貴州全面清查校(xiào)園周邊黑(hēi)網吧(ba)、“黃賭毒”等治安亂點，清查各類違法攤點，收繳管制(zhì)刀具，維護校(xiào)園周邊良好的治安環境。三是加強研判，突出重點領域安全防治。各地各校(xiào)加強研判，突出重點領域整治，努力降低(dī)安全事故發生(shēng)率和(hé)傷亡人(rén)數(shù)。重慶建立學生(shēng)密集區(qū)域值守制(zhì)度，确保上(shàng)下學期間(jiān)樓梯間(jiān)、校(xiào)門(mén)有(yǒu)人(rén)值守，避免發生(shēng)校(xiào)園擁擠踩踏事件。浙江建立和(hé)完善校(xiào)園食品安全監督長效機制(zhì)，以學校(xiào)食堂、學校(xiào)商店(diàn)食品安全和(hé)學校(xiào)飲用水(shuǐ)安全為(wèi)重點，大(dà)力推行(xíng)校(xiào)園食品可(kě)追溯制(zhì)度、食堂食品安全監督量化分級管理(lǐ)和(hé)“五常法”管理(lǐ)模式，提升校(xiào)園商店(diàn)經營管理(lǐ)質量。山(shān)西及時(shí)了解學生(shēng)思想動向，及時(shí)排查化解學生(shēng)之間(jiān)矛盾糾紛等苗頭性問題，從源頭上(shàng)防範校(xiào)園暴力和(hé)校(xiào)園欺淩行(xíng)為(wèi)。福建健全完善中小(xiǎo)學校(xiào)舍安全隐患排查台賬制(zhì)度、報務制(zhì)度和(hé)挂牌督辦制(zhì)度，做(zuò)到隐患整改措施、責任、資金、時(shí)限、預案“五落實”。山(shān)東深入開(kāi)展火(huǒ)災隐患排查整治，全面消除中小(xiǎo)學宿舍明(míng)火(huǒ)取暖現象。四是協調聯動，加大(dà)校(xiào)車(chē)安全監管力度。各地充分發揮校(xiào)車(chē)安全管理(lǐ)工作(zuò)協調機制(zhì)作(zuò)用，切實保護中小(xiǎo)學生(shēng)和(hé)幼兒上(shàng)下學安全，堅決避免重大(dà)校(xiào)車(chē)安全事故發生(shēng)。湖(hú)南建立校(xiào)車(chē)基礎信息統計(jì)和(hé)材料報送制(zhì)度，每月對全省校(xiào)車(chē)違法運營情況進行(xíng)通(tōng)報。山(shān)東各學校(xiào)開(kāi)學前協調公安交警、校(xiào)車(chē)公司等有(yǒu)關單位對所有(yǒu)校(xiào)車(chē)統一檢修、試運行(xíng)。甘肅定期對校(xiào)車(chē)駕駛人(rén)進行(xíng)安全教育，組織集中學習交通(tōng)法律法規，請(qǐng)交通(tōng)警察講解典型案例，深刻剖析違法駕駛行(xíng)為(wèi)的危害性，增強駕駛員的安全意識。五是深化安全教育，增強自救自護能力。各地各校(xiào)采取多(duō)種形式，廣泛開(kāi)展安全教育，幫助廣大(dà)學生(shēng)樹(shù)立安全意識、掌握安全知識、養成安全習慣。湖(hú)南印制(zhì)《珍愛(ài)生(shēng)命，遠離溺水(shuǐ)——一名老水(shuǐ)警的忠告》挂圖，發放至全省每一所中小(xiǎo)學校(xiào)的每一個(gè)班級，并全部張貼上(shàng)牆。福建結合中小(xiǎo)學生(shēng)安全教育日等重要時(shí)間(jiān)節點，組織開(kāi)展“學生(shēng)帶法回家(jiā)”主題演講活動、“百名法學家(jiā)百場(chǎng)報告會(huì)”高(gāo)校(xiào)專場(chǎng)活動等一系列形式多(duō)樣、內(nèi)容豐富的安全法制(zhì)宣傳教育主題活動。新疆阿克蘇地區(qū)積極組織防火(huǒ)、防震應急演練活動，并聯合街(jiē)道(dào)、社區(qū)開(kāi)展針對暴恐突發事件的聯合應急演練。河(hé)南新鄉市組織學生(shēng)制(zhì)作(zuò)一份手抄報，繪出家(jiā)庭應急疏散示意圖，強化學生(shēng)安全意識。

 （三）嚴格管理(lǐ)，規範辦學行(xíng)為(wèi)。一是保持高(gāo)壓态勢，擴大(dà)教育“三亂”治理(lǐ)成果。開(kāi)學前後，各地以規範教育收費、推進減負增效等為(wèi)重點，加大(dà)對學校(xiào)規範辦學行(xíng)為(wèi)的督導力度。重慶教育亂收費辦公室向有(yǒu)關區(qū)縣和(hé)學校(xiào)下達書(shū)面督辦通(tōng)知198件，處理(lǐ)違規責任人(rén)57人(rén)，清退違規收費189萬元。北京電(diàn)影(yǐng)學院堅決禁止校(xiào)內(nèi)任何部門(mén)和(hé)教職工舉辦或與社會(huì)辦學機構聯合舉辦藝術(shù)類專業考前輔導班。甯夏嚴禁公辦學校(xiào)收取與入學挂鈎的“返校(xiào)費”、“贊助費”，并作(zuò)為(wèi)“高(gāo)壓線”納入對教育行(xíng)政部門(mén)和(hé)學校(xiào)政績考核、行(xíng)風評議指标，實行(xíng)責任追究和(hé)行(xíng)政問責制(zhì)，對違紀違規收費行(xíng)為(wèi)實行(xíng)“零容忍”，發現一起查處一起。二是加強校(xiào)服管理(lǐ)，确保師(shī)生(shēng)身體健康。各地各校(xiào)加快建立和(hé)完善校(xiào)服管理(lǐ)制(zhì)度，發揮校(xiào)服育人(rén)和(hé)審美功能，保障廣大(dà)中小(xiǎo)學健康成長。新疆建立師(shī)生(shēng)工裝校(xiào)服質量監督溝通(tōng)協調機制(zhì)，多(duō)部門(mén)聯合開(kāi)展中小(xiǎo)學師(shī)生(shēng)工裝校(xiào)服的質量監督檢查工作(zuò)，全力保障師(shī)生(shēng)着裝安全和(hé)身體健康。四川注重發揮專業部門(mén)作(zuò)用，協調省質檢局對學生(shēng)服裝産品質量進行(xíng)監督抽查，加強對學生(shēng)服裝産品質量的監管。新疆兵團嚴格實行(xíng)校(xiào)服準入訂購制(zhì)度和(hé)招投标制(zhì)度，各中小(xiǎo)學在兵團學生(shēng)裝生(shēng)産準入企業中選擇中标企業，按照質優等價的原則每三年訂購一套學生(shēng)裝，超出數(shù)量标準要在學生(shēng)自願的基礎上(shàng)組織家(jiā)長委員會(huì)選擇性訂購。三是強化挂牌督導，助力學校(xiào)發展。各地各校(xiào)積極構建以“責任督學挂牌督導”為(wèi)抓手的督導工作(zuò)新機制(zhì)，促進中小(xiǎo)學校(xiào)的規範辦學和(hé)特色辦學。重慶建立督學責任區(qū)420個(gè)，聘任中小(xiǎo)學挂牌責任督學1389人(rén)，在4896所中小(xiǎo)學懸挂責任督學公示牌，建立學校(xiào)督導辦公室2938個(gè)，實現了中小(xiǎo)學責任督學挂牌督導全覆蓋，使教育監管重心下移和(hé)關口前移，推動了辦學行(xíng)為(wèi)的不斷規範。福建充分發揮責任區(qū)督導挂牌督導全覆蓋、常态化的優勢，加強家(jiā)校(xiào)聯系，聽(tīng)取群衆意見，化解社會(huì)矛盾，有(yǒu)效延伸教育管理(lǐ)的觸角，提升了有(yǒu)效服務教育和(hé)學校(xiào)中心工作(zuò)的質量。四是積極創新，紮實推進校(xiào)務公開(kāi)制(zhì)度。各地各校(xiào)把校(xiào)務公開(kāi)作(zuò)為(wèi)促進依法治校(xiào)和(hé)規範管理(lǐ)，提高(gāo)教育質量和(hé)辦學效益的重點工作(zuò)抓緊抓實，成果顯著。湖(hú)南衡陽市充分利用家(jiā)長QQ群、微信群做(zuò)好校(xiào)務信息公開(kāi)和(hé)收費公示工作(zuò)，方便廣大(dà)師(shī)生(shēng)和(hé)社會(huì)公衆及時(shí)獲取信息。甘肅嚴格執行(xíng)校(xiào)務公開(kāi)和(hé)教育收費公示制(zhì)度，在醒目位置設置收費公示欄，做(zuò)到五公示：公示收費對象、标準、項目、文件号、舉報電(diàn)話(huà)，做(zuò)到人(rén)知人(rén)曉，長年接受社會(huì)監督。

 （四）真督實查，社會(huì)滿意度高(gāo)。一是地方自查全方位立體化無死角。各地各校(xiào)認真組織自查，全面梳理(lǐ)排查各項開(kāi)學條件保障情況，建立問題清單，逐項及時(shí)解決。遼甯教育部門(mén)聯合公安、工商、行(xíng)政執法等部門(mén)對學校(xiào)開(kāi)學工作(zuò)進行(xíng)了“拉網式”大(dà)檢查，不留隐患、不留死角。河(hé)北各學校(xiào)建立開(kāi)學安全隐患排查整改台賬，結合摸底排查問題逐一制(zhì)定解決方案。貴州召開(kāi)春季開(kāi)學暨全省校(xiào)園及周邊治安綜合治理(lǐ)視(shì)頻工作(zuò)會(huì)，對新學期開(kāi)學各項工作(zuò)進行(xíng)再安排再部署再要求。二是重點督查敢于較真敢于碰硬。教育部黨組成員帶隊的重點督查組認真貫徹落實延東副總理(lǐ)在國務院教育督導委員會(huì)第三次會(huì)議上(shàng)的講話(huà)精神，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，輕車(chē)簡行(xíng)直奔基層學校(xiào)，深入一線掌握真實情況，不搞形式主義，不走過場(chǎng)，直面指出實地督查發現的問題，切實推動各地春季開(kāi)學工作(zuò)部署落實到位。三是家(jiā)長教師(shī)滿意程度較高(gāo)。此次督查創新了工作(zuò)方式，首次通(tōng)過網絡對寒假補課、教輔材料征訂、校(xiào)舍安全等社會(huì)普遍比較關注的問題進行(xíng)了調研測評。全國有(yǒu)10.66萬名學生(shēng)家(jiā)長和(hé)教師(shī)踴躍參與投票(piào)，綜合滿意度達95.4%。

 二、存在的主要問題

 從專項督導情況看，絕大(dà)多(duō)數(shù)地區(qū)和(hé)學校(xiào)春季開(kāi)學工作(zuò)平穩順利、井然有(yǒu)序，但(dàn)一些(xiē)地區(qū)和(hé)學校(xiào)在校(xiào)園安全、規範辦學、辦學條件方面仍然存在突出問題和(hé)薄弱環節。

 （一）學校(xiào)安全形勢依然嚴峻。部分學校(xiào)安全基礎相對薄弱，有(yǒu)的地方和(hé)學校(xiào)安全意識淡薄、校(xiào)內(nèi)安全管理(lǐ)松弛，安全教育流于形式，應急準備不到位。一些(xiē)地方和(hé)學校(xiào)涉校(xiào)安全監管有(yǒu)盲區(qū)，校(xiào)外監管難度大(dà)，學生(shēng)校(xiào)外安全聯防聯控工作(zuò)機制(zhì)亟待完善。部分地區(qū)農村地區(qū)使用非法營運車(chē)輛(liàng)、農用車(chē)輛(liàng)接送學生(shēng)幼兒上(shàng)下學的現象仍較為(wèi)普遍，安全隐患較為(wèi)突出。一些(xiē)社會(huì)不法分子把學校(xiào)和(hé)學生(shēng)作(zuò)為(wèi)其報複社會(huì)、制(zhì)造影(yǐng)響的目标，惡意傷害、攻擊無辜學生(shēng)。近期一些(xiē)地區(qū)相續發生(shēng)社會(huì)不法人(rén)員駕車(chē)沖撞、持刀砍殺學生(shēng)事件，令人(rén)震驚和(hé)痛心。

 （二）違規辦學行(xíng)為(wèi)依然存在。城區(qū)學校(xiào)“大(dà)班額”現象依然普遍，農村幼兒園“小(xiǎo)學化”傾向依然明(míng)顯。實地督查發現，部分地區(qū)還(hái)存在66人(rén)以上(shàng)的超大(dà)班額。網絡調研顯示，部分地區(qū)較多(duō)學生(shēng)家(jiā)長和(hé)教師(shī)反映學校(xiào)存在學生(shēng)集體補課行(xíng)為(wèi)和(hé)教輔材料征訂超出“一教一輔”等問題。一些(xiē)學校(xiào)以舉辦實驗班、特長班、強化班、創新班之名，行(xíng)“快慢班”、“尖子班”之實，不均衡編班，不均衡配備科任教師(shī)。

 （三）基本辦學條件仍有(yǒu)短(duǎn)闆。區(qū)域、城鄉、校(xiào)際之間(jiān)辦學條件差距仍然較大(dà)，“老、少(shǎo)、邊、窮、島”地區(qū)辦學條件依然比較薄弱，農村寄宿制(zhì)學校(xiào)住宿條件有(yǒu)待進一步提高(gāo)，部分學校(xiào)校(xiào)舍存在結構性缺房(fáng)問題，功能教室、生(shēng)活用房(fáng)、體育場(chǎng)地不能滿足基本需要。大(dà)城市進城務工人(rén)員随遷子女就讀數(shù)量倍增，配套學校(xiào)和(hé)教育設施未能實現同步規劃、同步建設，基礎教育供需矛盾日益突出，“入園難”“入學難”等問題極易反彈。

 三、督導意見

 各地要針對此次自查和(hé)實地督查中發現的突出問題，列出問題清單，倒排時(shí)間(jiān)表，采取有(yǒu)效措施加大(dà)整改力度，盡快消除學校(xiào)重大(dà)安全隐患，嚴格規範辦學行(xíng)為(wèi)，改善薄弱學校(xiào)辦學條件，進一步促進教育公平，提高(gāo)教育質量。

 （一）進一步加強警校(xiào)聯動，提升學校(xiào)安全綜合防控水(shuǐ)平。一是圍繞預防和(hé)處理(lǐ)學校(xiào)人(rén)身傷害和(hé)校(xiào)園暴力兩個(gè)主要問題，構建完善有(yǒu)效的中小(xiǎo)學安全風險防控體系，實現中小(xiǎo)學校(xiào)園安全風險防控工作(zuò)的常态化、規範化和(hé)制(zhì)度化。二是加強警校(xiào)聯動，全面排查校(xiào)園及周邊安全隐患，對發現的不穩定因素和(hé)苗頭，有(yǒu)針對性地做(zuò)好防範應對工作(zuò)。三是構建網絡輿情良性溝通(tōng)渠道(dào)，引導網絡輿情良性發展，加強對社會(huì)極端事件的輿情監管，防止社會(huì)惡性效仿引起連鎖反應。四是深化安全教育和(hé)應急演練，提高(gāo)廣大(dà)師(shī)生(shēng)的安全意識和(hé)自救自護能力。

 （二）進一步規範辦學行(xíng)為(wèi)，切實解決人(rén)民群衆關心的難點問題。一是切實加大(dà)監督執紀問責力度，對違規違紀問題嚴查快辦，深入推進教育“三亂”治理(lǐ)工作(zuò)。二是深入推進督學責任區(qū)建設，全面落實責任督學挂牌督導工作(zuò)，重點對群衆關注的熱點難點問題開(kāi)展專項督導。三是擴大(dà)優質教育資源的覆蓋面，通(tōng)過合理(lǐ)劃片、對口入學、陽光招生(shēng)等舉措緩解擇校(xiào)熱，深化課程教學改革和(hé)評價體系改革切實減輕學生(shēng)過重課業負擔。四是采取有(yǒu)效措施均衡師(shī)資配制(zhì)，切實解決城鄉之間(jiān)教師(shī)配置不均，尤其是城鄉教師(shī)隊伍中高(gāo)學曆、高(gāo)職稱教師(shī)差異過大(dà)問題。

 （三）進一步聚焦精準扶貧，努力推動教育資源優化配置。一是公共教育投入加大(dà)向邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校(xiào)基本辦學條件，統籌加快城鄉義務教育學校(xiào)标準化建設。二是科學規劃學校(xiào)布局，加強新建住宅區(qū)配套學校(xiào)建設，保障進城務工人(rén)員随遷子女接受公辦義務教育的權利。