2015年秋季開(kāi)學工作(zuò)暨“護校(xiào)安園”行(xíng)動落實情況專項督導報告 - 中教未來(lái)

 一、各地學校(xiào)安全工作(zuò)情況

 2015年以來(lái)，各地進一步密切警校(xiào)聯動，持續推進“護校(xiào)安園”行(xíng)動和(hé)平安校(xiào)園建設，堅持問題導向，按照教育部《關于開(kāi)展學校(xiào)安全大(dà)檢查 深化“打非治違”和(hé)專項整治的緊急通(tōng)知》等文件要求，深入開(kāi)展以危險化學品安全、消防安全、校(xiào)車(chē)安全等為(wèi)重點的學校(xiào)安全檢查，全面排查整治學校(xiào)安全隐患，全國學校(xiào)總體上(shàng)保持安全穩定。

 （一）嚴格落實安全防範措施，學校(xiào)安全基礎不斷夯實。一是提升學校(xiào)“三防”建設水(shuǐ)平。新疆按照每校(xiào)不少(shǎo)于4名保安人(rén)員的标準充實中小(xiǎo)學、幼兒園保安力量，每年拿(ná)出1.7億元對地州聘用保安人(rén)員進行(xíng)補助。吉林中心校(xiào)以上(shàng)學校(xiào)均建有(yǒu)正規警務室和(hé)門(mén)禁系統，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護和(hé)應急處置裝備。黑(hēi)龍江建立學校(xiào)安全預警信息平台，今年以來(lái)發出緊急預警16次、信息4.6萬餘條。山(shān)東泰安市2015年上(shàng)半年投入885萬元，為(wèi)學校(xiào)增配安保器(qì)械1260餘件，更換、增設高(gāo)清視(shì)頻監控1360個(gè)，452所學校(xiào)實現與公安機關“110”報警系統聯網。江西南昌市西湖(hú)區(qū)采取政府購買服務方式，為(wèi)轄區(qū)所有(yǒu)中小(xiǎo)學校(xiào)統一配齊專職保安。二是強化校(xiào)園周邊巡邏防控。甯夏教育部門(mén)和(hé)公安機關密切配合，積極推進“護校(xiào)安園”和(hé)警務進校(xiào)園工作(zuò)，上(shàng)下學等重點時(shí)段基本做(zuò)到“見警察、見警車(chē)、見警燈”。貴州全省成立由校(xiào)園周邊個(gè)體戶、學生(shēng)家(jiā)長和(hé)村居委會(huì)組成的3697支“護校(xiào)隊”、4521支義務巡邏隊和(hé)1466支應急小(xiǎo)分隊，加強巡邏守護，有(yǒu)效防範和(hé)制(zhì)止“兩搶一盜”、打架鬥毆等案件的發生(shēng)。三是加大(dà)校(xiào)車(chē)安全管理(lǐ)力度。甘肅制(zhì)定校(xiào)車(chē)服務省級獎補辦法，2015年落實省級校(xiào)車(chē)獎補資金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校(xiào)車(chē)監管平台，近2萬輛(liàng)校(xiào)車(chē)全部安裝衛星定位汽車(chē)行(xíng)駛記錄儀。山(shān)東青島市每年提供1億元校(xiào)車(chē)補貼，為(wèi)400餘所學校(xiào)開(kāi)通(tōng)專業校(xiào)車(chē)線路3000餘條，惠及學生(shēng)12萬餘人(rén)。

 （二）全面排查整治安全隐患，學校(xiào)安全風險有(yǒu)所降低(dī)。各地各校(xiào)圍繞危險化學品安全、消防安全、校(xiào)車(chē)安全、食品安全、校(xiào)園安全、校(xiào)舍安全及特種設備安全等重點領域，深入開(kāi)展學校(xiào)安全大(dà)檢查。一是細之又細抓排查。各地各校(xiào)對學校(xiào)實驗室人(rén)員培訓管理(lǐ)、有(yǒu)毒有(yǒu)害實驗用品領用、試驗用廢棄危化品處置、實驗實施設備安全運行(xíng)、實驗用品倉庫通(tōng)風設備維護等情況進行(xíng)了全面排查。9月初，重慶市、區(qū)、校(xiào)三級聯動開(kāi)展安全工作(zuò)大(dà)檢查，共出動檢查組1785個(gè)，檢查人(rén)員15627人(rén)次，檢查學校(xiào)7634所，排查出學校(xiào)安全隐患5696項，發現重大(dà)隐患28項。貴州開(kāi)展校(xiào)園管制(zhì)刀具檢查收繳專項行(xíng)動，新學期開(kāi)學以來(lái)共清查學生(shēng)寝室8100餘間(jiān)、檢查學生(shēng)91393人(rén)，檢查校(xiào)外出租屋7750戶、個(gè)體擺攤店(diàn)712家(jiā)，收繳管制(zhì)刀具620把、鋼管196根、易燃物品197個(gè)。四川泸州市對中小(xiǎo)學幼兒園用氣設施設備進行(xíng)全覆蓋檢查，及時(shí)消除安全隐患19處。二是嚴之又嚴促整改。2015年以來(lái)，新疆公安機關出動警力83656人(rén)次，化解涉校(xiào)矛盾糾紛61起，督促整改校(xiào)內(nèi)安全隐患915處。廣西整改中小(xiǎo)學校(xiào)內(nèi)安全隐患2835處，高(gāo)校(xiào)校(xiào)內(nèi)安全隐患323處。甯夏開(kāi)展重大(dà)火(huǒ)災隐患排查整治行(xíng)動，消除火(huǒ)災隐患460餘處。遼甯丹東市在消防安全隐患排查整治中更換滅火(huǒ)器(qì)1706個(gè)、應急照明(míng)242個(gè)、疏散指示标識630個(gè)。三是實之又實立制(zhì)度。浙江實施“學生(shēng)安全千萬家(jiā)”教師(shī)家(jiā)訪活動，23萬多(duō)名教師(shī)在暑假前後走訪385萬餘名外來(lái)務工子女和(hé)留守兒童家(jiā)庭孩子。甯夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中檢查的隐患排查機制(zhì)。遼甯建立學生(shēng)宿舍、教師(shī)周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學校(xiào)在建工程等校(xiào)舍安全督查台賬，摸清底數(shù)、造冊登記、定期檢查。天津南開(kāi)區(qū)制(zhì)定危險化學品安全管理(lǐ)辦法，對危化品的管理(lǐ)、儲存等方面做(zuò)出細化要求。

 （三）深入開(kāi)展學校(xiào)安全教育，學生(shēng)自護能力得(de)到增強。一是推動安全教育常态化。安徽推廣開(kāi)學安全第一課，結合新生(shēng)軍訓、班隊會(huì)等活動，多(duō)渠道(dào)對學生(shēng)開(kāi)展安全教育，切實提高(gāo)師(shī)生(shēng)防災避險能力。廣東惠州市實施“每周一節課，每月一主題”的安全教育活動，不斷提高(gāo)學生(shēng)的安全防範意識。山(shān)東博興縣實行(xíng)每天1分鍾、每周末放學前5分鍾、放假前30分鍾的“1530”安全教育工程，将安全教育常規化。二是提高(gāo)安全教育參與度。河(hé)北建立學校(xiào)安全教育平台，有(yǒu)近9000所學校(xiào)開(kāi)設安全課程、3萬名教師(shī)參與授課、96萬學生(shēng)參與學習，全省學生(shēng)溺水(shuǐ)、交通(tōng)、食品等安全事故較往年明(míng)顯降低(dī)。貴州積極組織中小(xiǎo)學師(shī)生(shēng)及家(jiā)長參加安全知識競賽，全省已有(yǒu)38萬名學生(shēng)、2.9萬名教師(shī)和(hé)25萬名學生(shēng)家(jiā)長參加活動。吉林遼源市建成全國最大(dà)的集消防、交通(tōng)、平安于一體的體驗式教育館，讓學生(shēng)身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對性。暑假期間(jiān)，甯夏全區(qū)各市、縣同步開(kāi)展“珍愛(ài)生(shēng)命、預防溺水(shuǐ)”主題宣傳活動，參加師(shī)生(shēng)7000餘人(rén)，發放宣傳資料50多(duō)萬份，營造安全知識宣傳教育良好氛圍。浙江今年以來(lái)先後開(kāi)展水(shuǐ)上(shàng)交通(tōng)進校(xiào)園、電(diàn)梯安全進校(xiào)園、“告别交通(tōng)陋習、倡導文明(míng)出行(xíng)”等主題教育活動，有(yǒu)針對性地提高(gāo)學生(shēng)安全防範意識和(hé)自護自救能力。

 二、各地秋季開(kāi)學工作(zuò)情況

 開(kāi)學工作(zuò)是教育系統一項重要的常态化、基礎性工作(zuò)。總體上(shàng)看，各地普遍重視(shì)秋季開(kāi)學工作(zuò)，認真貫徹教育部有(yǒu)關工作(zuò)部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學校(xiào)開(kāi)學工作(zuò)平穩有(yǒu)序，師(shī)生(shēng)按時(shí)返校(xiào)，學校(xiào)教育教學秩序保持正常。

 （一）保基本，惠民生(shēng)，辦學條件保障水(shuǐ)平不斷提升。一是不斷加大(dà)改善學校(xiào)辦學條件力度。2015年以來(lái)，重慶市新建城市配套學校(xiào)41所，農村寄宿制(zhì)學校(xiào)119所，購置圖書(shū)339萬冊、課桌凳46.5萬套、計(jì)算(suàn)機5.13萬台、教學儀器(qì)設備7.7萬件，中小(xiǎo)學辦學條件标準化率提高(gāo)到85%。北京、上(shàng)海、江蘇、浙江等地和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團全面實現“寬帶網絡校(xiào)校(xiào)通(tōng)”。新疆皮山(shān)縣在7月3日地震後，利用暑期加緊逐校(xiào)開(kāi)展校(xiào)舍安全隐患排查和(hé)抗震加固，确保每所學校(xiào)按時(shí)開(kāi)學，每名學生(shēng)按時(shí)入學。二是不斷加大(dà)教育惠民力度。雲南實現農村義務教育學生(shēng)營養膳食補助和(hé)寄宿生(shēng)生(shēng)活補助兩個(gè)全覆蓋，貴州、西藏、陝西、甘肅等地将有(yǒu)農村學校(xiào)的縣都納入營養改善計(jì)劃試點範圍。廣州市花(huā)都區(qū)對困難家(jiā)庭中小(xiǎo)學生(shēng)、高(gāo)中生(shēng)每人(rén)每學年分别給予1000元和(hé)1500元生(shēng)活資助，對首年入讀大(dà)學的困難家(jiā)庭學生(shēng)實行(xíng)本科5000元、專科4000元的資助，杜絕因家(jiā)庭經濟困難而失學的情況。三是不斷加大(dà)教育經費保障力度。廣西啓動實施教育振興行(xíng)動計(jì)劃和(hé)八大(dà)工程，計(jì)劃籌措1000億元以上(shàng)資金，新建1000所以上(shàng)學校(xiào)，着力解決制(zhì)約廣西教育發展的瓶頸問題。山(shān)東提出在“校(xiào)舍标準化”、“全面改薄”等工程大(dà)投入的基礎上(shàng)，再次安排20億元以獎代補資金，用兩年左右時(shí)間(jiān)徹底解決城鎮大(dà)班額問題。四川落實省級補助資金2.79億元，提高(gāo)644所公辦普通(tōng)高(gāo)中學校(xiào)辦學經費。

 （二）常查訪，多(duō)公開(kāi)，學校(xiào)辦學行(xíng)為(wèi)不斷規範。一是保持治理(lǐ)教育“三亂”高(gāo)壓态勢。陝西嚴格規範教育收費行(xíng)為(wèi)，按照“一經查實，先免職再追責”的原則，在全省範圍進行(xíng)重點督查。甯夏、貴州等地通(tōng)過明(míng)察暗訪形式嚴查有(yǒu)償家(jiā)教行(xíng)為(wèi)，對違規補課教師(shī)形成有(yǒu)力震懾。廣東半年來(lái)開(kāi)展明(míng)察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理(lǐ)違紀人(rén)員14名，通(tōng)報典型案例13宗，有(yǒu)效防止教育亂收費問題。河(hé)南焦作(zuò)市堅決取締“三無機構”，暑假期間(jiān)取締無證幼兒園266個(gè)、無證校(xiào)外培訓機構358個(gè)、無證午托部91個(gè)。二是嚴格規範招生(shēng)行(xíng)為(wèi)。2015年秋季學期，浙江所有(yǒu)市縣義務教育公辦學校(xiào)實現“零擇校(xiào)”。廣東、遼甯嚴格中小(xiǎo)學“免試就近入學”要求，嚴禁學校(xiào)組織任何形式的招生(shēng)入學考試，嚴格控制(zhì)班額，着力促進教育公平。四川成都市實現100%小(xiǎo)學劃片入學，熱點學校(xiào)進一步擴大(dà)劃片範圍，将優質教育資源惠及更多(duō)适齡兒童。三是大(dà)力推行(xíng)校(xiào)務公開(kāi)。各地各校(xiào)按照校(xiào)務公開(kāi)要求，積極推進收費等信息公開(kāi)公示。甘肅、海南各中小(xiǎo)學、幼兒園均設立校(xiào)務公開(kāi)專欄及收費公示牌，對校(xiào)服征訂等服務性收費、代收費等情況及時(shí)進行(xíng)公示。湖(hú)南華容縣實施中小(xiǎo)學陽光招生(shēng)，堅持招生(shēng)政策、招生(shēng)計(jì)劃、招生(shēng)範圍、招生(shēng)程序、招生(shēng)方式、錄取結果“六公開(kāi)”，實現高(gāo)中招生(shēng)錄取零失誤、零差錯、零投訴。

 （三）強保障，嚴管理(lǐ)，教師(shī)隊伍素質不斷提高(gāo)。一是依法保障教師(shī)合法權益。甘肅将為(wèi)連片特困地區(qū)鄉村教師(shī)發放生(shēng)活補助列為(wèi)省政府為(wèi)民辦實事內(nèi)容，落實鄉村教師(shī)補助資金2.03億元，為(wèi)全省75個(gè)貧困縣169332名中小(xiǎo)學教師(shī)發放補助資金。重慶建立教師(shī)權益保護機制(zhì)，建立教師(shī)定期體檢制(zhì)度，實施鄉村教師(shī)崗位生(shēng)活補助制(zhì)度，教師(shī)關愛(ài)力度不斷加強。二是強化師(shī)德教風建設。浙江61位省級特色示範高(gāo)中校(xiào)長、書(shū)記發起倡議，呼籲全省高(gāo)中校(xiào)長踐行(xíng)“不違規招生(shēng)、不違規補課、不違規減少(shǎo)學生(shēng)參加高(gāo)考的選擇權”的“三不”宣言，共同營造風清氣正的教育環境。陝西組建師(shī)德宣講團，赴市縣進行(xíng)巡回宣講，樹(shù)立身邊的典型和(hé)标杆，以生(shēng)動的事例，教育引導廣大(dà)教師(shī)學楷模、當先進。山(shān)西太原市開(kāi)展以“規範從教行(xíng)為(wèi)、弘揚高(gāo)尚師(shī)德”為(wèi)主題的“三不、三多(duō)、三認真”系列教育活動，取得(de)良好效果。吉林長春市所有(yǒu)公辦在職教師(shī)均進入人(rén)臉識别系統，智能識别參與有(yǒu)償補課教師(shī)，有(yǒu)效遏制(zhì)教師(shī)有(yǒu)償補課現象。三是進一步完善教師(shī)補充和(hé)流動機制(zhì)。各地積極實施特崗計(jì)劃、公開(kāi)招聘、人(rén)才引進等教師(shī)補充機制(zhì)，不斷完善校(xiào)長和(hé)教師(shī)流動機制(zhì)，推動教師(shī)資源合理(lǐ)配置。青海建立省級統籌規劃、統一選拔鄉村教師(shī)的補充機制(zhì)，嚴把教師(shī)入口關，從源頭上(shàng)提高(gāo)教師(shī)質量，為(wèi)鄉村學校(xiào)補充2264名教師(shī)。山(shān)東淄博市張店(diàn)區(qū)通(tōng)過建立“優培+引進+支教”三維互動模式，開(kāi)展城鄉校(xiào)長、教師(shī)網狀互動交流，實現城鄉學校(xiào)相互支持的良好格局。

 三、存在的主要問題

 從督導情況看，絕大(dà)多(duō)數(shù)地區(qū)和(hé)學校(xiào)平穩、順利完成秋季開(kāi)學工作(zuò)。但(dàn)一些(xiē)地區(qū)和(hé)學校(xiào)在保障師(shī)生(shēng)在校(xiào)安全、保證學校(xiào)規範辦學、改善辦學條件等方面，仍然存在一些(xiē)突出困難和(hé)問題。

 （一）學校(xiào)安全形勢仍然嚴峻。有(yǒu)的地方和(hé)學校(xiào)安全主體責任意識不強，沒有(yǒu)真正把安全管理(lǐ)制(zhì)度落到實處。部分高(gāo)校(xiào)實驗用危化品存儲倉庫存在隐患，實驗廢液處置面臨困難。仍有(yǒu)不少(shǎo)中小(xiǎo)學、幼兒園未實現封閉式管理(lǐ)，未配齊保安人(rén)員及安全防護裝備。一些(xiē)學校(xiào)安全管理(lǐ)措施和(hé)學生(shēng)自我保護教育缺失，校(xiào)園欺淩、校(xiào)園暴力事件時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。少(shǎo)數(shù)校(xiào)車(chē)逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑(hēi)校(xiào)車(chē)”和(hé)農用車(chē)輛(liàng)接送農村中小(xiǎo)學生(shēng)、幼兒上(shàng)下學的問題仍然突出，涉校(xiào)涉生(shēng)車(chē)輛(liàng)安全運行(xíng)隐患較大(dà)。

 （二）違規辦學現象仍然存在。縣域城區(qū)中小(xiǎo)學校(xiào)大(dà)班額問題突出。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資料及在職教師(shī)有(yǒu)償補課等情況依然存在。有(yǒu)的地方學生(shēng)課業負擔依然較重，中小(xiǎo)學生(shēng)的書(shū)面作(zuò)業、練習試卷、教輔材料較多(duō)。學前教育小(xiǎo)學化傾向依然存在，教育教學活動不符合幼兒身心特點和(hé)成長規律。

 （三）部分學校(xiào)辦學條件沒有(yǒu)達到底線要求。部分地區(qū)教育發展不均衡、結構不合理(lǐ)的問題突出，“老、少(shǎo)、邊、窮、島”地區(qū)辦學條件比較薄弱。各地在城鄉師(shī)資配備等方面仍然存在較大(dà)差距，農村地區(qū)學前教育專任教師(shī)、中小(xiǎo)學音(yīn)體美等學科教師(shī)嚴重短(duǎn)缺。

 四、督導意見

 各地要針對督導檢查中發現的突出問題，認真落實黨中央、國務院各項指示精神和(hé)教育部有(yǒu)關部署，結合自身實際，加大(dà)落實整改力度，進一步提高(gāo)教育整體質量，促進教育公平。

 （一）進一步提升學校(xiào)安全防控水(shuǐ)平。一是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面排查整治學校(xiào)安全隐患，徹底堵住學校(xiào)安全漏洞，确保師(shī)生(shēng)安全。二是按國家(jiā)規定落實學校(xiào)安保人(rén)員和(hé)安全防護裝備，努力實現中小(xiǎo)學校(xiào)封閉式管理(lǐ)，嚴格外來(lái)人(rén)員、車(chē)輛(liàng)登記登記和(hé)校(xiào)內(nèi)巡邏制(zhì)度。三是強化警校(xiào)聯動，深入推進平安建設和(hé)“護校(xiào)安園”行(xíng)動，加快推動學校(xiào)技(jì)防系統與公安機關視(shì)頻監控系統的聯網工作(zuò)，确保重點地段、重點時(shí)段校(xiào)園周邊見警察、見警車(chē)、見警燈。四是突出培養學生(shēng)自護自救能力的主題，提高(gāo)安全教育互動性、針對性和(hé)實效性，實現安全教育課程化、安全演練常态化、安全管理(lǐ)制(zhì)度化。

 （二）進一步規範辦學行(xíng)為(wèi)。一是繼續深化義務教育招生(shēng)入學改革，采取有(yǒu)效措施，合理(lǐ)規劃學校(xiào)布局，着力解決城鎮化及學校(xiào)布局調整過程中出現的大(dà)班額現象和(hé)農村偏遠地區(qū)小(xiǎo)規模學校(xiào)辦學條件不合格等問題。二是深入實施素質教育，嚴格執行(xíng)課程計(jì)劃，落實中小(xiǎo)學“減負”政策，科學安排學生(shēng)作(zuò)息時(shí)間(jiān)，切實減輕學生(shēng)過重課業負擔。三是全面部署治理(lǐ)中小(xiǎo)學違規補課及亂收費問題，繼續鞏固深化義務教育階段擇校(xiào)亂收費問題治理(lǐ)成果，落實“一科一輔”政策，規範普通(tōng)高(gāo)中涉外辦學及收費行(xíng)為(wèi)。

 （三）進一步均衡教育資源配置。一是切實強化省級統籌，統籌落實項目資金、項目管理(lǐ)和(hé)組織監督檢查，加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育學校(xiào)薄弱學校(xiào)基本辦學條件工作(zuò)，促進義務教育學校(xiào)标準化建設。二是加快制(zhì)定完善省級鄉村教師(shī)支持計(jì)劃實施辦法，提高(gāo)鄉村教師(shī)工資待遇，拓展鄉村教師(shī)交流和(hé)補充渠道(dào)，加強鄉村教師(shī)培訓，努力縮小(xiǎo)城鄉師(shī)資水(shuǐ)平差距。